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I.- Gobernabilidad
1. Aproximación Histórica
Es preciso comenzar con un esbozo de este concepto, para luego adentrarnos en los complejos alcances que tiene en definición y capacidad. Una breve historia servirá como abanico para desglosar un término bastante usado en la actualidad, un ejemplo son las alianzas políticas, que lo usan para criticar al oficialismo de cualquier gobierno, donde laoposición juega un rol de fiscalizador de “buen gobierno”, con indicadores poco objetivos, pero que en política se suelen usar.
Los inicios de este concepto, no nace desde una revisión teórica, sino que mas bien es un proceso que se da, para ser precisos a comienzos de 1970. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) bosqueja el panorama que vive el surgimiento del término no comoun análisis teórico, sino como distintos sucesos que ocurren en momentos específicos que configuran un nuevo clima social y político. Desde el punto de vista del IIDH la concentración y auge de fenómenos de naturaleza variable origino un cambio brusco en la política occidental donde la legitimidad y el buen gobierno son puestos a prueba. En un inicio con la crisis del Estado de Bienestar y lamovilización estudiantil protagonizada en Francia, la llamada “mayo del 68”, seguida del “boom” energético de 1973, una crisis petrolera que afecto a Estados Unidos y sus aliados. Una eminente crisis de liderazgo en Francia y Estados Unidos que conllevo una dimisión de Charles de Gaulle y Richard Nixon respectivamente, que reflejaría la eventual derrota estadounidense en Vietnam y por último la perdidaen el debate de ideas por parte del Estado de Bienestar. Son los inicios de una crisis que como señala el IIDH comenzaría a preludiar el origen de la gobernabilidad no en un concepto, sino en una crisis que aflora. Así lo explicita en el campo intelectual, donde se genera una polarización, por un lado crece la crítica al capitalismo y su legitimación, y por otro un Estado interventor que generacrisis fiscales. Ya en la década de 1980 el pensamiento neoliberal toma fuerza y se genera la concepción de que la crisis se debe a que el Estado era visto como un botín de servicios inagotables según IIDH. En los ’90 la panorámica es distinta, entendiéndose el concepto y su alcance, se intenta enfatizar en la consagración de la gobernabilidad más que la democracia, como consecuencia de su crisis.En América Latina ocurre un proceso conocido como transición a la democracia, como señala IIDH en que la clase política en su búsqueda de gobernabilidad cae en maniobrar como recetario el concepto, limitándose al apoyo legislativo u en evitar las trabas del sistema para la eficacia de las políticas públicas. Otra aproximación histórica similar es la que hace (Camou, 2001) “…coincidiendo con lacrisis de las economías desarrolladas, la emergencia de nuevos movimientos sociales y el agotamiento del llamado Estado de Bienestar. En América Latina, por su parte, la discusión regional sobre las cuestiones de gobernabilidad estuvo enmarcada por tres complejos procesos que comenzaron a desarrollarse durante la década de los ochenta: el proceso de crisis; ajuste y reestructuración económica; elagotamiento del modelo del Estado interventor y su consiguiente redefinición en términos de la reforma del Estado; y el cambiante rumbo de las transiciones y consolidaciones democráticas.” Es preciso señalar en esta lógica que los acertados episodios señalados por las fuentes dibujan la antesala de un término que no ha sido construido en aquella época, pero que comienza a desentrañar de losdistintos episodios ocurrido cronológicamente el origen de una ingobernabilidad, producida, por crisis de distintas índoles en la que los autores convergen en las mismas causas, lo que indica que el concepto gobernabilidad se construye en base a conocimientos previos causados por crisis y hechos que desestabilizaron el contexto socio-político que se vivía. La naturaleza de este concepto son procesos que...