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2 GOBERNANZA: CONCEPTOS, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

Este capítulo brinda una base conceptual para las nociones de gobernanza y de gobernanza
eficaz o ‘buena’. Su objetivo es crear una mayor claridad en torno a estos complejos conceptos
a fin de darle al informe un punto de partida sólido. El capítulo no pretende sobre-simplificar
los conceptos, sino aborda las distintas maneras en que variasagencias han interpretado la
gobernanza y una gobernanza eficaz o ‘buena’, mostrando cómo sus propias prioridades
moldean tales interpretaciones. También ilustra las formas en que estos diferentes énfasis y
perspectivas han evolucionado. Luego el Capítulo 3 presenta un análisis de género de los
conceptos, objetivos y principios de la gobernanza.

2.1 ¿Qué es la gobernanza?
‘La mayoríacoincide en que el componente central de la gobernanza es la adopción de
decisiones’.
(Instituto de Gobernabilidad 2009)

2.1.1

Definiciones de gobernanza

El concepto de gobernanza es un término abarcador para procesos que con frecuencia son
‘complicados, impredecibles y fluidos’ (Instituto de Gobernabilidad 2009). Es un término
escurridizo que tiene múltiples definiciones, dependiendo de laagencia que lo use o del
contexto en que se utilice. Sin embrago, dicho sencillamente, la gobernanza se refiere a la
toma de decisiones por parte de una gama de personas o ‘partes interesadas’,1 incluyendo a
quienes ocupan posiciones formales de poder y a ciudadanas y ciudadanos ‘comunes’. Estas
decisiones tienen un enorme impacto sobre las maneras en que mujeres y hombres conducen
sus vidas,sobre las normas que se espera que observen y las estructuras que determinan
dónde y cómo trabajan y viven. En teoría, esto significa que múltiples personas y
organizaciones – o partes interesadas – participan en la planificación estratégica: “Expresan
sus intereses, influyen en cómo se adoptan las decisiones, en quiénes las toman y cuáles
decisiones se adoptan’ (Instituto de Gobernabilidad2009; UNESCAP 2009). Se espera que las
personas decisorias tengan en cuenta estos aportes y rindan cuentas a las partes interesadas
por las decisiones que toman y la forma que éstas son implementadas a través de la gestión de
los asuntos y el gasto público. No obstante, la realidad es que no todas las partes interesadas
tienen el poder necesario para influir en las decisiones y lograr que laspersonas decisorias
rindan cuentas.
Esta complejidad se refleja en las diferentes formas en que agencias e instituciones nacionales e
internacionales enmarcan la gobernanza – en lo que consideran las metas finales de la
gobernanza. El Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo enfatizan la eficiencia en la
gestión de los procesos y recursos. Por contraste, en su conceptualización degobernanza, el
1

Son personas a quienes les interesan los resultados de las decisiones – deberían participar en la definición y la forma
de los procesos y decisiones que les afectan. Esto significa que comparten la responsabilidad mutua de asegurar que
las decisiones sean eficaces y de encontrar soluciones si no lo fueran.

1

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) partede una comprensión de la
gobernanza basada en la justicia social y los derechos – refiriéndose a las instituciones de
gobernanza no como habientes de poder sino, más bien, propiciadoras de una equitativa
adopción de decisiones, de rendición de cuentas y una mayor participación ciudadana (PNUD
1997). A su vez, CIVICUS – la Alianza Mundial para la Participación Ciudadana – pone el
énfasis en lasciudadanas y los ciudadanos, así como en la necesidad de un enfoque
participativo a la gobernanza que finalmente se trata de lograr un reparto equitativo del poder
en los procesos de gobernanza (ver definiciones a continuación).

Varias definiciones de gobernanza o gobernabilidad
Banco Mundial: ‘[Gobernabilidad es] el conjunto de tradiciones e instituciones que
determinan cómo se ejerce...