Jorge Dos

SEGUNDA PARTE
EL DIESEÑO PROCESAL PENAL ACUSATORIO
EN MÉXICO: PRIMERA APROXIMACIÓN

I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende realizar una aproximación a las tendencias de la reforma procesal penal en las entidades de la Federación. Considerando las limitaciones de espacio propias de este trabajo, no se pretende realizar una reflexión profunda sobre el
tema, tarea que se espera poderabordar más adelante, sino más
bien señalar los que en nuestra perspectiva son los más importantes aspectos de los procesos de reforma a los diversos sistemas de justicia penal en los estados de nuestro país.
En este contexto, iniciaremos por subrayar algo que, quizá
por evidente, se está dejando de lado. Nos referimos al hecho
de que la mayor parte del debate sobre la reforma está centrado enlos proyectos dirigidos a la reforma del sistema federal,
lo que conlleva que no se reconozca suficientemente la importancia del proceso penal local, que algunos aspectos pueden
ser más importantes que la reforma a nivel federal.
Esta trascendencia del proceso penal ante el fuero común
se puede justificar, entre otras muchas y válidas razones, por
dos de especial importancia: en primer lugar,por que la mayoría de los procesos penales que se realizan en este país se tramitan en el fuero común; en segundo lugar, porque en este
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TENDENCIAS ACTUALES DEL DISEÑO DEL PROCESO

momento, los consensos políticos para avanzar en favor de la
reforma se han alcanzado en los congresos locales, lo que
contrasta en buena medida con los fracasos a nivel federal.
Por lo que respecta ala primera de las razones señaladas,
debe recordarse que la competencia del fuero común es residual, en otras palabras, sólo lo que no es competencia federal
en materia criminal corresponde a las entidades de la Federación y considerando que la forma de calificar a un delito como
federal10 implica un filtro elevado, es evidente que la cantidad
de trabajo que le corresponde a las entidades esmuy amplia
ya que conocerá de la mayoría de los casos en que un ciudadano tiene contacto con el proceso penal.
Aunque no es fácil obtener datos concretos sobre este punto, basta un pequeño ejemplo para observar que desde la
perspectiva del ciudadano la cara de la justicia penal que conoce es el juez penal de primera instancia del fuero común.
Entre 1997 y 2001 los delitos denunciados anteagencias del
Ministerio Público en México fueron 7 551 376.11 De estos,
correspondieron al fuero común 94.49% y al fuero federal, sólo, 5.51%. Es evidente que la carga de la justicia penal está
en los estados de la Federación y que la reforma a este proceso es la que incidirá en la mayor parte de la sociedad mexicana, que en la mayoría de los casos no se encuentra envuelta
en procesos penalesfederales.
Por otra parte, es evidente que los consensos para obtener
reformas a los códigos se han obtenido en el ámbito de los
congresos de las entidades. En este sentido basta considerar
que hasta este momento12 están vigentes nuevos códigos en
10

Cfr. artículo 50 de la LOPJF.
Cfr. Sistema de Información Delictiva, México, INACIPE, 2004.
12
El presente trabajo incluye las reformas hasta elmes de julio de 2008.
Al respecto pueden verse las fechas de entrada en vigor de los nuevos códigos
11

EL DISEÑO PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN MÉXICO

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los estados de Nuevo León, Estado de México, Chihuahua y
Oaxaca. Así como los nuevos códigos procesales penales aprobados y próximamente a iniciar su vigencia en los estados de
Morelos, Zacatecas y Baja California. Debe enfatizarseque este conjunto de entidades realizaron las reformas referidas en
fecha previa —en algún caso con casi cuatro años de adelanto— a la reforma constitucional del 18 de junio de 2008.
Este hecho convierte a las entidades en la vanguardia del proceso penal en México y, al mismo tiempo, en una especie de
banco de pruebas o de laboratorio para ver como funcionan las
nuevas instituciones jurídicas...