Jornada Escolar Completa

Evaluaci¶on del Impacto de la
Jornada Escolar Completa
Versi¶on Preliminar
Alvaro Garc¶³a Mar¶³n*
Magister de Econom¶³a
Universidad de Chile
Agosto 2006
Resumen
Este trabajo eval¶ua el impacto de la Jornada Escolar Completa sobre
resultados educacionales medido como incremento en los puntajes SIMCE.
Utilizando las pruebas de 1999 y 2002 se estima el efecto a nivel de cole-
gioutilizando enfoques de primeras diferencias y de matching-diferencias en
diferencias. Los resultados muestran un impacto mayor del programa sobre
los establecimientos particulares subvencionados que sobre los municipales,
y mayor sobre la prueba de lenguaje que sobre la de matem¶aticas. Las mag-
nitudes estimadas est¶an en el rango 0-5 puntos para la parte de matem¶aticas
y entre 3 y 8 puntos para laprueba de lenguaje
Clasi¯caci¶on JEL: I2
Palabra Clave: Educaci¶on
*afgarcia@facea.uchile.cl
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1. Introducci¶on
En la segunda mitad de los a~nos noventas el sistema escolar chileno fue sometido
a una reforma integral del programa de estudios, el cual incluy¶o entre otros pilares
la adopci¶on de una nueva malla curricular. Sin embargo, uno de los cambios de
mayor connotaci¶on social fuela implementaci¶on de la Jornada Escolar Completa
(JEC en sus siglas).
La Jornada Escolar Completa es un programa que consiste en aumentar la
permanencia de los alumnos en las escuelas aproximadamente en un 30% anu-
al, signi¯cando en la pr¶actica que los establecimientos que funcionaban en doble
turno hasta ese entonces (una jornada en la ma~nana y otra en la tarde) deber¶³an
en adelanteoperar en una ¶unica jornada1. En una parte importante de los es-
tablecimientos municipales y particulares subvencionados aplicar el nuevo r¶egimen
escolar requer¶³a una enorme inversi¶on en infraestructura por parte del gobierno,
lo cual incidi¶o en que en la implementaci¶on del programa no fuese instant¶anea
ni homog¶enea. Los establecimientos que primero ingresaron fueron o bien aquel-
lospara los cuales la implementaci¶on no requer¶³a grandes desembolsos en nueva
infraestructura, o aquellos que fueron apoyados ¯nancieramente por el gobierno
para construir, ampliar, adecuar o bien equipar la infraestructura de sus locales.
La selecci¶on de los bene¯ciados con ¯nanciamiento cada a~no fue conducida por el
Ministerio de Educaci¶on y tuvo consideraciones de equidad y de e¯ciencia,siendo
los proyectos favorecidos en primera instancia los de establecimientos socioecon¶omi-
camente vulnerables, con logros educacionales de¯cientes, o con proyectos de alta
calidad t¶ecnica y/o bajo costo(Mineduc (1998)). El Ministerio proyecta que la JEC
deber¶³a estar funcionando de manera universal durante el a~no 2007 en los colegios
municipales y en el a~no 2010 en los particularessubvencionados.
El presente trabajo busca evaluar el impacto del programa de Jornada Escolar
Completa sobre logros educacionales, medidos como cambios del puntaje Simce. El
hecho de que la implementaci¶on de la JEC haya sido gradual en el tiempo permite
medir el efecto promedio del programa sobre los individuos tratados comparando
su desempe~no con el de individuos similares que no participaronen el programa.
Utilizando un panel de datos compuesto por los establecimientos que rindieron
el Simce de 1999 y el de 2002 se realizan estimaciones de primeras diferencias y
de matching - diferencias en diferencias. Se busca determinar si el impacto del
programa tiene magnitudes que di¯eren para grupos particulares, para lo cual se
presentan estimaciones tanto para establecimientosmunicipales, particulares sub-
vencionados, y para los tratados en 2000 v/s los tratados en 2001. Los resultados
encontrados sugieren que el programa tiene efectos heterog¶eneos, seg¶un pruebas,
dependencia educacional y seg¶un el grupo de tratados. Mientras en la prueba de
matem¶atica la JEC no muestra impacto signi¯cativo bajo ninguna de las estima-
1Los alumnos de Ense~nanza B¶asica pasan de 30 a...