Jornada Escolar Completa

Jornada Escolar Completa: la Experiencia Chilena
Documento en elaboración, junio de 2009
Juan Eduardo García-Huidobro
Carlos Concha

Presentación
Este texto se propone sistematizar de una manera breve, la experiencia, los aciertos y errores y
especialmente, los aprendizajes derivados de la instalación del nuevo régimen de jornada
escolar completa en el sistema educacional chileno. El proceso hatenido un recorrido que ya
completa trece años y con seguridad se trata de la iniciativa de más largo aliento y de mayores
recursos iniciada en educación en el país en los últimos 50 años.
El texto revisa el contexto de política educativa chilena en los años 90 y la manera cómo se
justificó entonces y ahora la ampliación de tiempo escolar para estudiantes, docentes y directivos
de losestablecimientos educacionales, los propósitos y la manera cómo se implementó. La parte
más sustantiva del texto está destinada a revisar los resultados y los aprendizajes.
Es preciso dejar claro que se trata todavía de un texto en elaboración y que, con seguridad, una
nueva versión de él ampliará los aspectos aquí considerados.

1. Contexto de política para la idea de ampliación de la jornada escolar
Amediados de la década de los 90, se comienza a configurar un discurso explícito acerca del
movimiento de reforma educacional chilena, asunto que se omitió en el primer gobierno luego de
la dictadura, en consideración a que los mayores esfuerzos estuvieron concentrados en la
restauración de la convivencia y del sistema democrático en el país.
El discurso de la Reforma se ordenó tanto sobre basesconceptuales, políticas y programáticas
acumuladas desde fines de los años 80, a nivel nacional e internacional 1 , como sobre criterios y
experiencias prácticas de manejo del Estado, cuyo aprendizaje era todavía reciente. Cabe
destacar, que hubo especial cuidado en configurar un texto sobre la Reforma que articulara los
esfuerzos en curso, con los nuevos, propios del segundo gobierno de la Concertación(19942000). Desde ese tiempo se comienza a hablar, por una parte, de su carácter gradual e
incremental, y por otra, de las capacidades de los actores de la base para llevarla a cabo con
éxito.
La originalidad consistió en articular una política de intervención justificada en los conceptos de
igualdad de oportunidades educativas, de calidad y de formación ética y ciudadana, en el marco
1

. Losgrandes hitos al respecto son los resultados de la Conferencia Mundial de Educación para Todos en
Jomtiem, los denominados Acuerdos de Washington, los documentos de CEPAL sobre Educación y
Transformación Productiva con Equidad y las políticas y programas desarrollados por agencias
financieras internacionales, especialmente el BID y el Banco Mundial en Educación en América Latina.
A nivel nacional, eltexto que mejor sistematiza el acuerdo político de la década son las recomendaciones
de la Comisión Nacional de Modernización de la Educación (1994). Sobre este tema se sugiere revisar el
artículo de Concha, C., Gestión de las Reformas Educacionales en América Latina en los 90, REICE,
2005, Vol. 3, Nº 2, en http://www.rinace.net/arts/vol3num2/art8.htm

1

de un sistema educacional que mantieneinstrumentos de mercado (financiamiento a través de la
subvención escolar por asistencia diaria de estudiante, servicios de educación municipal,
privados subvencionados por el Estado y privados e información pública de resultados a través
del Sistema de Medición de la Calidad Educacional SIMCE), los cuales también buscará mejorar
y enriquecer y nuevos instrumentos, como el Estatuto Docente, acordadoy vigente desde el año
1991 y que regula la carrera y el ejercicio de la profesión docente y programas de mejoramiento
de la calidad y equidad de la educación.
En este sentido, la Reforma no se propuso modificar las bases estructurales del sistema
heredado de la dictadura, sino que jugar dentro de sus reglas, agregando otras definidas como
estratégicas, especialmente en el terreno de los...