jose carlos turpo

La situación en Perú
Documento de trabajo-Working Paper
Prof. Dr. D. Carlos Hakansson Nieto
Profesor de Derecho Constitucional
Decano de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Piura

A. Introducción
El texto de la Constitución peruana de 1993 se nos presenta como una típica
carta magna dotada de todos los contenidos formales: separación de poderes, normas
relativas al Estado deDerecho, derechos fundamentales y procedimiento de reforma.
Es una carta político-organizativa, norma fundamental del ordenamiento jurídico, con
lo necesario para tener una pequeña dosis liberal y los rasgos típicos del
constitucionalismo contemporáneo: reconocimiento de derechos sociales, tribunal
constitucional, régimen económico, defensor del pueblo, instituciones públicas con
rangoconstitucional, etc. De esta manera, luego de presentar brevemente su
contenido, nos ocuparemos de abordar el reconocimiento, desarrollo jurisprudencial y
discusión teórica jurídica de los derechos sociales en la Constitución de 19931.

B. El reconocimiento constitucional de los derechos sociales en la Carta de
1993
1. ¿Cómo se regulan los derechos sociales en la Constitución de su
país? ¿Seregulan como los demás derechos fundamentales o poseen
características propias?¿Se configuran como derechos subjetivos o más bien
como normas de principio, mandatos al legislador, normas programáticas,
etc?
Las normas relativas al reconocimiento de los derechos sociales pueden
clasificarse en cuatro grupos. El primero comprende las disposiciones constitucionales
relativas al régimen familiar(artículos 4 al 6), el régimen de salud (artículos 7 al 12), el
régimen de educación y cultura (artículos 13 al 21) y el laboral (22 al 29). Las normas
sobre derechos sociales se formulan, en algunos casos, como derechos subjetivos de
los ciudadanos. El artículo 6 de la Constitución peruana, por ejemplo, cuando en su
primera parte establece “el derecho de las familias y de las personas a decidir”,en lo
que respecta a la paternidad y maternidad responsables”. El artículo 7, cuando en su
primera parte reconoce que “[t]odos tienen derecho a la protección de su salud, la del
medio familiar y de la comunidad”. En la segunda parte del artículo 7, al reconocer que
toda persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o
mental “tiene derecho al respeto de sudignidad y a un régimen legal de protección,
atención, readaptación y seguridad”. El artículo 10 que reconoce el “derecho universal
y progresivo a toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida”.

1

HAKANSSON NIETO, Carlos: Curso de Derecho Constitucional, Palestra Editores, Universidad de Piura(colección jurídica), Lima, 2009, págs. 160-161.

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El artículo 13 que reconoce la libertad de enseñanza. El tercer párrafo del
artículo 14, que recoge el derecho de los estudiantes a que la educación religiosa se
imparta con respeto a la libertad de las conciencias. El artículo 15, segundo párrafo,
que reconoce al educando el “derecho a una formación que respete su identidad, así
como elbuen trato psicológico y físico”. El tercer párrafo del artículo 15, que
reconoce a [t]oda persona, natural o jurídica, (…) el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley”. La
libertad de cátedra del artículo 18. El artículo 25 que recoge el derecho a la jornada
ordinaria máxima tanto diaria como semanal; así como el derechoal descanso semanal
y anual, remunerados. El artículo 28, al prever al trabajador los derechos de
sindicación, negociación colectiva y huelga.
Con relación a las disposiciones constitucionales sobre los derechos sociales,
se formulan como normas de carácter programático, de organización, de promoción y
fomento, incluso como mecanismos de garantía y deberes del Estado. A continuación
unos...