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SOBRE REFERÉNDUM Y
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
LA LEY VASCA DE LA ‘CONSULTA’
ANTE EL TRIBUNAL CONSTITU­
CIONAL (Consideraciones con
motivo de la STC 103/2008)
Alberto López Basaguren
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad del País Vasco

SUMARIO: I. La Ley vasca de la consulta y su impugnación ante el Tribunal Constitucional. – II. Sobre la competencia de la ComunidadAutónoma entre ‘consulta’ y ‘referéndum’: 1. ¿Es la ‘consulta’ un referéndum? 2. ¿Tiene el País Vasco competencia
para establecer y convocar una consulta como la que se pretende? 3. Comunidades
Autónomas y referéndum: el requisito de la autorización del Estado. – III. ¿Problemas
sustantivos en la ‘consulta’ prevista en la Ley vasca? – IV. Sobre las infracciones en el
procedimiento de elaboración de laLey de la consulta. – V. ¿Podrían las Comunidades
Autónomas tener competencia para la convocatoria de referéndum consultivo? –
Resumen-Resum-Abstract.

I.

La Ley vasca de la consulta y su impugnación
ante el Tribunal Constitucional

La Ley vasca de la consulta es el punto final de un largo recorrido en la estrategia del nacionalismo vasco por la soberanía; estrategia
que ha sidocomúnmente conocida como plan Ibarretxe, por el nombre de su proponente, el entonces Presidente –Lehendakari– del Gobierno de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Se podría decir que
la Ley de la consulta es el ‘canto del cisne’ del mencionado plan1, pues

Artículo recibido el 17/07/2009; aceptado el 31/07/2009.

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1. Sobre el desarrollo del plan Ibarretxe, concretado en la aprobación de laPropuesta de
nuevo Estatuto Político para el País Vasco y su desarrollo posterior, vid. Alberto López

REAF, núm. 9, octubre 2009, p. 202-240

Sobre referéndum y Comunidades Autónomas

con ella ha concluido –de momento, cuando menos– esa estrategia al
haber perdido el PNV y sus aliados el Gobierno de la Comunidad Autónoma.
Tras el rechazo por el Congreso de los Diputados, en febrero de20052, de la Propuesta de nuevo Estatuto Político para el País Vasco,
aprobada por el Parlamento de la Comunidad Autónoma en diciembre de 20043, el Lehendakari disolvió la Cámara de forma anticipada
y procedió a la convocatoria de elecciones. Tras ellas, reeditó un
Gobierno tripartito de muy precaria mayoría4, retomando su estrategia en el debate de política general de septiembre de 2007 en elParlamento Vasco. En él expuso lo que dio en llamar “la hoja de ruta”
del inmediato futuro –conocido como plan Ibarretxe II–, que giraba,
fundamentalmente, en torno a la realización de una ‘consulta’ en
octubre de 2008 y un ‘referéndum resolutivo’ en el segundo semestre de 20105.
Realizadas las elecciones generales en marzo de 2008, la estrategia podía seguir adelante, aunque en un contexto decreciente de-

Basaguren: «Trasformazioni dello Stato autonomico e riforma dello Statuto del Paese
basco: tra rottura e ‘accomodamento a volontà’», en Silvio Gambino (ed.): Regionalismi e
Statuti. Le riforme in Spagna e in Italia, Giuffrè, Milano, 2008, pp. 171-217.
2. Vid. Diario de Sesiones. Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, núm. 65, de
01/02/2005.
3. Vid. Parlamento Vasco.Diario de Sesiones. VII.ª Legislatura, n.º 114, de 30 de diciembre
de 2004. La Propuesta fue publicada en el Boletín Oficial del Parlamento Vasco. VII Legislatura, n.º 115, de 7 de noviembre de 2003.
4. En las elecciones autonómicas de 2005 el Partido Nacionalista Vasco –PNV– perdió casi
140.000 votos respecto a las elecciones autonómicas de 2001, pasando de un 42’72% de
los votos a un 38’67%.5. Las previsiones del Lehendakari eran las siguientes: primero, la realización de una “oferta de pacto político al Presidente del Gobierno español”, hasta junio de 2008; segundo,
realización de un pleno del Parlamento Vasco, en junio de 2008, para “refrendar el pacto
político alcanzado con el Estado y autorizar una consulta jurídicamente vinculante para
su ratificación”, o, en caso de...