Juicio de lesividad y otros estudios

CONSECUENCIAS DE LA INOBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD EN LAS CONTRIBUCIONES.

La inobservancia del principio de proporcionalidad y equidad en las contribuciones, produce inconformidad entre los habitantes del país y ha sido uno de los motivos de las principales revoluciones políticas y sociales.
En 1776, el filósofo y economista escocés Adam Smith publicó“investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las Naciones”, en donde establece los fundamentos de la Economía Política Clásica y expone en su libro Quinto, Capítulo II, Parte II, “De los impuestos”, los principios que éstos deben observar, el primero de ellos dice lo siguiente:
“Los ciudadanos de cualquier Estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno, en cuanto seaposible, en proporción a sus respectivas aptitudes, es decir en proporción a los ingresos que disfruten, bajo la protección estatal. Los gastos del Gobierno, en lo que concierne a los súbditos de una gran Nación, vienen a ser como los gastos de administración de una gran hacienda con respecto a sus copropietarios, los cuales sin excepción, están obligados a contribuir en proporción a sus respectivosintereses. En la observancia o en la omisión de esta máxima consiste lo que se llama igualdad o desigualdad de la imposición”.
Del anterior principio se derivan otros dos, según sostiene el Maestro Ernesto Flores Zavala y que son los de generalidad y en el de uniformidad, definiéndolos de la siguiente manera:
“El principio de generalidad quiere decir que todos deben pagar impuestos, o entérminos negativos, que nadie debe estar exento de la obligación de pagar impuesto:
“La uniformidad quiere decir que todos sean iguales frente al impuesto”.
La voracidad tributaria ere cotidiana en Mesoamérica y proverbial en la Colonia. Baste recordar que la primera base de auxilio y de operaciones útil para los castellanos lo constituyo Cempoala, cuyo cacique solicitó a Cortés que lolibrara de los recaudadores de Moctezuma.
Fray Toribio de Benavente, llamado Motolinía por los indígenas, describía a mediados del siglo dieciséis, en 1541; como uno de los frutos amargos de la conquista y con categoría de una quinta plaga a la cuestión tributaria.
La independencia del reino español se obtuvo en 1821 y después de una serie de maniobras políticas y de la asonada deAgustín de Iturbide, éste logró coronarse emperador.
En el Reglamento provisional y político del Imperio Mexicano del 18 de diciembre de 1822, se preveía en su artículo 15 el principio de proporcionalidad en los impuestos.
Se estableció la República y el sistema Federal en 1824. El principio de proporcionalidad en los tributos, con perjuicio de la población, lamentablemente no fue recogidoen las constituciones de 1824, 1836 y 1843.
Esta omisión significó que los primeros gobiernos tuvieran la facultad de imponer toda clase de contribuciones, sin la menor limitación, creando una cultura de abuso gubernamental y de desinterés cívico, que se traduciría en arcas vacías, préstamos forzosos y por ende en problemas de gobierno.
La omisión persistió en las Siete Leyes de 1836,que substituyeron al sistema federal por el centralista.
Al retornar la Nación al Sistema Federal con el acta constitutiva de reformas del 18 de mayo de 1847, se restablecía la Constitución de 1824, persistiendo la falta de garantía para el gobernado de que las contribuciones fuesen proporcionadas y equitativas, no encontrándose establecida en ley tan limitadamente a la potestad tributariadel Gobierno. A l constituyente de 1856 no le pasó inadvertida tal situación y aunque de manera tardía y 36 años después de haberse obtenido la independencia del soberano español en el artículo 31 fracción III de la Constitución de 1857 se previó que era una obligación de los mexicanos contribuir para el gasto público, pero con la limitación de que las contribuciones fuesen proporcionales y...