Juicio de nulidad

I N T R O D U C C I O N

El objetivo fundamental de este curso, es proporcionar una serie de elementos generales que les permitan formular una adecuada defensa jurídica de las resoluciones que emiten los órganos internos de control, ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Debemos advertir que los comentarios y criterios que en estas pláticas se exponen constituyenúnicamente opiniones de carácter estrictamente personal, y por lo mismo de ninguna manera pueden considerarse como una postura oficial o que forzosamente deban observar.

Resulta conveniente referirnos brevemente al origen y naturaleza del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que es el Órgano Jurisdiccional con el que tendrán contacto directo durante la tramitación de los juiciosde nulidad, que se promuevan en contra de las resoluciones emitidas tanto por el Titular del Órgano Interno de Control como los Titulares de la Áreas de Responsabilidades y bien sea en materia de responsabilidades de los servidores públicos, o en materia de resoluciones al recurso de revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, dada la reciente ampliación de la competenciadel Tribunal a que nos referimos.

CONCEPTO DE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

El Tribunal Administrativo, puede ser definido como un órgano del Estado, que realiza una función jurisdiccional en sentido material, resolviendo las controversias o litigios suscitados entre los particulares y la Administración Pública.

En ese sentido, conviene recordar que la Doctrina reconoce tres funciones delEstado, mismas que generalmente coinciden con la teoría clásica de la división de poderes de Montesquieu.

Así tenemos que las tres funciones que realiza el Estado son:

a).- La función legislativa. (Poder legislativo).

b).- La función jurisdiccional. (Poder Judicial).

c).- La función administrativa. (Poder Ejecutivo).

Ahora bien, como también lo enseñan los estudiosos de estostemas, como el Maestro Gabino Fraga, no todas las funciones que realizan los Poderes aludidos corresponden irrestricta y limitativamente a cada uno de ellos; es decir, en ocasiones observamos que el Poder Legislativo realiza funciones eminentemente administrativas o jurisdiccionales, a su vez el Poder Judicial en ocasiones realiza funciones que corresponden a los otros dos poderes, de igual formaocurre con el Poder Ejecutivo, al que observamos realizando funciones tanto legislativas como jurisdiccionales.
Para explicar este fenómeno, la doctrina ha elaborado una teoría muy simple y que todos conocemos, misma que consiste en los criterios formales y materiales de las funciones del Estado, tomando como base bien sea el poder que realiza la función, o bien la esencia misma de dicha función.De esta manera, podemos afirmar que el Poder Ejecutivo realiza una función materialmente legislativa cuando ejerce la facultad reglamentaria a que se refiere la fracción I del artículo 89 constitucional, aunque dicha función es formalmente ejecutiva por ser precisamente el Poder Ejecutivo quien la realiza. Por su parte, el Poder Legislativo realiza infinidad de funciones que materialmente o porsu esencia pueden ser catalogadas como eminentemente administrativas, Ejemplo de ello, lo constituye la autorización que otorga la Cámara de Senadores al Presidente de la República para salir del País por un tiempo determinado, o bien la autorización para que un Ciudadano Mexicano, preste sus servicios en la Embajada de un país extranjero, etc.

Finalmente, podemos observar que el Poder Judicialtambién realiza funciones administrativas, como lo sería el nombramiento de un Secretario de Acuerdos o el otorgamiento de una licencia de un Juez de Distrito. Asimismo, el Poder que nos ocupa puede realizar funciones materialmente legislativas, citándose como ejemplo de ello algunos reglamentos internos y acuerdos generales emitidos para su organización interna, en términos de la Ley Orgánica...