Jurídico

EJE II.- EL PAPEL DEL CONGRESISTA LOCAL EN TEMAS FEDERALES: LA EXPERIENCIA DE LA NCSL.

TEMA 2.- CONSTITUCIONALISMO LOCAL EN UN ESTADO FEDERAL.


El ámbito competencial, las facultades, atribuciones y obligaciones de las entidades federativas derivan originalmente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artículo 116 dispone los lineamientos elementales a losque deberán sujetarse estas entidades.

Además, el citado numeral establece la división del poder público estatal en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y señala que no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

Los estados están facultados para, a través de su constituyente, emitir sus propias constituciones,pero con sujeción a ciertas disposiciones que regula la Constitución Federal y que concierne a la organización de sus poderes públicos y algunos lineamientos en materia electoral.

Asimismo, el artículo 117 constitucional prohíbe a las entidades federativas, entre otras cosas, a celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado y con las potencias extranjeras, acuñar moneda, emitir papelmoneda, estampillas y papel sellado, gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio, prohibir y gravar directa e indirectamente la entrada a su territorio, la salida de él, a ninguna mercancía nacional o extranjera, gravar la circulación y el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera inspección oregistro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.

Lo anterior, debe de adminicularse con las facultades exclusivas que la Carta Magna confiere al Congreso de la Unión en su artículo 73, es decir, las materias en que sólo el Congreso de la Unión puede legislar.

Al ser de esta manera, el legislador estatal se enfrenta ante un impedimento constitucional que limita su funciónlegislativa, debido a que deberá enfocar su función para legislar únicamente en materias que no estén expresamente concedidas por la Constitución a los funcionarios federales conforme lo establecido por el artículo 124 constitucional.

Sin embargo, las Constituciones de los Estados, en lo que toca a sus regímenes internos deben considerarse como normas autónomas respecto de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Si se toma en cuenta que las constituciones locales constituyen cuerpos normativos dictados por los Estados de la Federación en ejercicio de su autonomía y soberanía interior, es dable considerar sus preceptos como normas autónomas respecto de la Constitución Federal, en términos materiales y formales, por lo que ve al régimen interior de los Estados, por serparte de un ordenamiento fundamental dentro de la entidad federativa donde fue emitido.

Lo anterior es así, porque la Constitución Federal, al consignar en su artículo 40 la forma de gobierno del pueblo mexicano, señala que es la de una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en unaFederación establecida según los principios de la propia Constitución y que, al regular el ejercicio del poder soberano, en términos de su artículo 41, establece que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la propia LeySuprema y por las Constituciones particulares de los Estados; postulados éstos que indudablemente consagran la autonomía de las entidades federativas en cuanto a su régimen interno, así como el ejercicio soberano del poder local.

Con base en lo señalado, el congresista local es libre para legislar en términos del régimen interior del Estado, obviamente dentro de los parámetros de la forma de...