juridicos

EL RÉGIMEN DE LAS TIERRAS BALDÍAS Y LA ADQUISICIÓN
DEL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA SOBRE TIERRAS
RURALES EN VENEZUELA

Allan R. Brewer-Carías

INTRODUCCIÓN
El 13 de noviembre de 2001 se promulgó la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario1, en cuyo artículo 99 se dispuso, que a partir de esa fecha:
Las tierras propiedad de la República, los Estados, los Municipios y demás
entidades, órganosy entes de la Administración Pública descentralizados
funcionalmente, conservan y serán siempre del dominio público e igualmente, conservan y mantendrán siempre su carácter de imprescriptibles2.

Esta norma, sin duda, constituye una novedad en el ordenamiento
jurídico venezolano, pues a partir de la entrada en vigencia de la Ley
(2001) se produjo un cambio radical en el régimen jurídico delos bienes inmuebles patrimoniales del Estado, es decir de las personas jurídicas estatales (de la República, los Estados, los Municipios y las entidades estatales descentralizadas funcionalmente). En efecto, cualquiera
que hubiese sido su naturaleza precedente, legalmente han sido objeto
de una declaratoria general como bienes del dominio público, habiendo adquirido a partir del 13 de noviembrede 2001, la categoría de bienes inalienables e imprescriptibles.

1

Véase Decreto-Ley Nº 1.546 publicado en Gaceta Oficial Nº 37.323 de 13-11-2001

2

El texto del artículo ha permanecido igual (art. 95), en la reforma de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario publicada en Gaceta Oficial Nº 5.771 Extraordinario del 18-05-2005

Entre esos bienes inmuebles o tierras propiedad de losentes territoriales están los de carácter rural, que a los fines de la reforma agraria
estaban adscritos al antiguo Instituto Agrario Nacional, entre los cuales
están evidentemente las denominadas tierras baldías. Respecto de
ellas, el cambio de régimen jurídico implica que de haber sido desde
tiempo inmemorial, bienes del dominio privado o bienes patrimoniales
del Estado, han pasado a ser bienesdel dominio público; cambiándose
así lo que se había venido regulando tanto en el Código Civil y la vieja
Ley de Tierras Baldías y Ejidos de 1936, como en la Ley Orgánica de
Hacienda Pública Nacional. Además, conforme a la Disposición Final
Segunda de la Ley, se ha transferido la propiedad y posesión de la totalidad de las tierras rurales del antiguo Instituto Agrario Nacional al
InstitutoNacional de Tierras.
Con anterioridad a esa fecha (2001), las tierras baldías siempre
fueron consideradas como bienes patrimoniales o del dominio privado
de los Estados, susceptibles por tanto de enajenación y, en general,
también susceptibles de ser adquiridos por prescripción con diversas
las excepciones legales. La disposición del artículo 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, portanto, cambió el régimen general de dichas tierras baldías, el cual tiene aplicación, obviamente, sólo hacia el
futuro respecto de las tierras que para el momento de entrar en vigencia la Ley (13 de noviembre de 2001) eran efectivamente de propiedad
de la República, los Estados, los Municipios y demás entidades, órganos y entes de la Administración Pública descentralizados funcionalmente; y en elcaso de las tierras baldías, respecto de las que para esa
fecha efectivamente tenían tal categoría. Esas tierras de propiedad pública son las que conforme a la ley, “conservan y serán siempre del
dominio público e igualmente, conservan y mantendrán siempre su
carácter de imprescriptibles”.
Tal regulación, como es obvio, no se puede aplicar respecto de las
tierras que habiendo podido habersido en el pasado tierras baldías,

2

hubieran dejado de serlo antes de entrar en vigencia la Ley por haber
sido adquiridas por personas jurídicas mediante cualquiera de los modos de adquirir la propiedad regulados en el Código Civil o en la ley,
incluso por prescripción.
Las tierras baldías, ahora del dominio público del Estado, que tenían tal condición de baldías al momento de entrar en...