Jurisdiccion Coactiva

¿”JURISDICCIÓN” EN LOS PROCESOS COACTIVOS?
Conceptualmente podríamos decir que administraciones públicas son las organizaciones que se encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado, más las estructuras orgánicas que sirven de soporte al poder legislativo y al poder judicial, en los términos que más adelante precisaremos.
Conforme a la normativa jurídica existente, la jurisdicción coactiva seejerce en forma privativa a través del empleado o funcionario público recaudador, que por lo general recae en los tesoreros o directores financieros, quienes tienen la calidad de “Jueces de coactiva”, en razón de que están investido de la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materia impositiva por obligaciones a favor del Estado, y a todas las instituciones del sector público.A nuestro criterio el juicio coactivo, es la potestad que tiene el Estado y sus instituciones para cobrar directamente las obligaciones de dar o hacer, las mismas que pueden ser extinguidas en todo o en parte por las formas que nos indica el Art. 1583 del Código Civil o Art. 37 del Código Orgánico Tributario, privilegio que le otorga la Ley, para que no tenga que acudir a un tribunal ordinariocomo un simple autor o provocador de un proceso y en espera de un largo tiempo para lograr y sanear su cartera.
En este tema, son variados los criterios doctrinarios que difieren sobre todo en el concepto mismo de lo que se conoce con el nombre de jurisdicción, en razón de que para ciertos tratadistas, la jurisdicción coactiva corresponde a los denominados jueces especiales, a quienes el legisladoren forma específica les ha dado tal sentido, criterio que es aceptado por nuestra legislación, sin embargo, para otros juristas, el ejercicio de la jurisdicción coactiva constituye un procedimiento meramente administrativo que no le otorga la calidad de juez al funcionario o servidor público ejecutor de la coactiva. La jurisdicción implica una unidad conceptual, ya que, como una función soberanadel Estado cualquiera que sea la forma política – administrativa o que este revistada-, constituye un concepto unitario, no obstante las diversas normas sustanciales que se apliquen al respecto. No es posible dejar de reconocer que el proceso civil como el proceso penal, la ejecución forzada, el procedimiento coactivo, administrativo, y el constitucional, constituyen un ejercicio de la soberaníaestatal, manifestación del poder público, que pone el derecho en la sociedad y que, entre sus diferentes órganos, será siempre el mismo poder establecida por la norma que tutela el derecho. Podemos decir que en Ecuador, la legislación prevé un sistema mixto en el cual, por una parte, está el ámbito administrativo y su forma de cobranza que nace de la Función Ejecutiva; y, por otra, la impugnación ytercerías que son parte de la Función Judicial. Por estas consideraciones, es necesario que exista una reforma legal para que la norma regule no solo la unidad jurisdiccional, sino la creación de un órgano de administración de justicia coactiva.
1.- GENERALIDADES
Cabe indicar, como un preámbulo al tema, el de mencionar que la jurisdicción coactiva por ser especial, tiene un origen que se hayaradicado no tanto en su terminología sino más bien en su concepción, es decir, como una institución jurídica dentro del ámbito del que se ocupa el Derecho Administrativo y específicamente en las relaciones que se generan entre la administración y la justicia, surge el Principio de Autotutela que podríamos resumirlo como la potestad de la Administración pública “Lato sensu” (en sentido amplio), deexigir por sí misma la ejecución forzada de los actos emanados (actos administrativos) de un órgano del Estado, sin recurrir a los órganos de la Función Judicial. Ahora bien, esta potestad del Estado de tutelarse así mismo consiste en que no es necesario acudir a un juez para que declare un derecho o haga efectiva sus decisiones.
La Administración Pública, al no requerir del auxilio de un juez...