jurisprudencia derecho administrativo venezolano

1) NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO Y CLASIFICACIÓN GENERAL

SENTENCIA Nº 697 DEL 21-05-2002.

La definición de acto administrativo, se encuentra establecida en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la cual en su artículo 7 establece lo siguiente:

“Artículo 7.- Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particularemitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública”.
 
Igualmente, tanto la doctrina más calificada en la materia, como la jurisprudencia de este Máximo Tribunal, han definido a los “actos administrativos” -en términos generales- como: toda declaración de voluntad, de juicio o de conocimiento, emanadas de los órganos queintegran la Administración, en ejercicio de una potestad administrativa distinta a la potestad reglamentaria, los cuales producen efectos de derecho, generales o individuales en la esfera jurídica de los administrados.
Asimismo, los “actos administrativos” han sido clasificados por la doctrina de manera general de la siguiente manera: a) desde el punto de vista del procedimiento en: actos detrámites, actos definitivos, actos firmes y actos de ejecución; b) por el alcance de sus efectos en: actos generales y actos particulares; c) por la amplitud de los poderes de la Administración en: actos reglados y actos discrecionales; d) desde el punto de vista del contenido en: admisiones, concesiones, autorizaciones y aprobaciones.
a) Por lo que respecta a la primera de las clasificaciones, el autorvenezolano Eloy Lares Martínez (Manual de Derecho Administrativo. Quinta Edición. Universidad Central de Venezuela. 1983, pags. 147-150), define a los actos de trámites como aquellas decisiones de carácter previo, o conjunto de providencias preeliminares tendientes a preparar el acto administrativo definitivo; por lo que respecta a los actos definitivos, el referido autor señala que los mismosson “las decisiones emitidas por el órgano competente sobre el fondo o sustancias de la cuestión que le ha sido planteada”; en lo referente a los actos firmes, el señalado autor, sostiene que estos serán los que han causado estado, es decir aquel que agota la vía administrativa y constituirá la palabra final de la Administración sobre un problema determinado; en cuanto a los actos de ejecución elautor citado señala que son “los actos dictados para dar cumplimiento a un acto principal o definitivo”.
b) En lo referente a la segunda de las clasificaciones, esta Sala observa que tanto la jurisprudencia como la doctrina administrativa ha sido pacífica en señalar que los actos de efectos generales, son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos derecho, es decir, que inciden sobrela esfera jurídica de un número determinado o indeterminado de personas; en cambio los actos de efectos particulares son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho.
c) Por lo que concierne a la tercera clasificación, el autor Eloy Lares Martínez (ob cit. pag. 151), señala que los actos discrecionales, serán aquellos “en que las autoridades actúan con amplio margen de libertad, pudiendoelegir, entre varias soluciones posibles, la que a juicio de aquellas pareciere mas favorable para la colectividad”; en cambio los actos reglados, son aquellos “en que la conducta de la autoridad le ha sido trazada muy rigurosamente por el legislador”, es decir, en estos actos no existe discrecionalidad por parte de la autoridad administrativa, sino por el contrario, dados los elementosestablecidos en la ley, la Administración, sólo debe limitarse a dictar el auto en cuestión.
d) Por lo que respecta a la última de las clasificaciones, la doctrina ha sido conteste en señalar que los actos administrativos contentivos de admisiones son las decisiones dictadas por la autoridad administrativa que tiene por finalidad permitir el ingreso de un administrado en un servicio, institución u...