JUSTICIA ALTERNATIVA

Estamos en presencia de justicia administrativa cuando un órgano administrativo
resuelve un conflicto que implica un derecho subjetivo.
En este capítulo hemos agrupado los medios con que cuenta el particular
para el control de. la legalidad de la administración pública, así como algunas
actividades parajurisdiccionales que realiza la administración pública federal.
No obstante existircursos especializados para ciertos puntos comprendidos
en este tema, creemos necesaria su inclusión, aunque sea de forma sucinta, en
algún curso de derecho administrativo; más aún, para un importante sector de
la doctrina administrativista nuestra materia se divide en dos partes; la acción
administrativa y el control de la administración pública,
Opinarrios que una vezexpuestos los conceptosfundamentales del derecho
administrativo, la estructura de los entes del poder ejecutivo, los recursos patrimoniales
del estado y parte de la acción administrativa, resulta obvia y ne-
, cesaria la descripción, por sumaria que sea, de las defensas que el particular,
puede intentar ante los 'actos administrativos que le afecten de manera ilegal.
Tal~s defensas no pueden ser ignoradas por nuestradisciplina, a riesgo de convertirse
en mera elucubración teorizante sin contacto real y práctico con el derecho
vivo.
El procedimiento administrativo
El programa vigente de nuestra disciplina establece en este capítulo el presente
tema, como introducción a los siguientes parágrafos de justicia administrativa.
1. Diferencia entre proceso y procedimiento
Si bien semántica y etimológicamenteproceso y procedimiento pueden considerarse
como sinónimos, en derecho, y sobre todo en nuestra asignatura, se
han establecido diferencias conceptuales de trascendencia. De esa suerte, tenemos
que por proceso se entienden los actos realizados ante y por un órgano jurisdiccional
para resolver una controversia entre partes calificadas; en tanto
que como procedimiento se señala a la serie de pasoso medidas tendientes a la
producción o ejecución de un acto jurídico.


El proceso posee como característica fundamental "ser una secuencia de
actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte
de una autoridad imparcial e independiente (juez) con fuerza de verdad legal
(autoridad de cosa juzgada)" (Agustín Gordillo), en tanto que "procedimiento
propiamentedicho es aquel que fija preestablecidamente los cauces de los actos
que contribuyen a un objetivo final" (Ramón Martín Mateo).
2. Proceso administrativo. Concepto
Un proceso puede calificarse de administrativo cuando concurran cualquiera
de las dos circunstancias siguientes: que una de las partes en la controversia
sea la administración pública, o que quien resuelve la controversia sea unórgano
de la propia administración pública (tribunales administrativos u órganos
parajurisdiccionales del poder ejecutivo, juntas de conciliación y arbitraje,
por ejemplo).
En la doctrina existe una tendencia mayoritaria orientada a reservar la expresión
proceso administrativo para aquel que se sigue ante tribunales contencioso
administrativos y en los cuales es parte, desde luego, laadministración
pública. .
3. Procedimiento administrativo. Concepto
Es la serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.
Se da la siguiente definición: procedimiento administrativo es "el cauce legal
que los órganos de la administración pública se ven obligados a seguir en
la realización de sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para
producir losactos administrativos" (López-Nieto y Mallo).
4. Procedimiento interno y externo
El procedimiento administrativo puede ser clasificado de diversas maneras;
así, se habla de procedimiento formal y aformal, general y especial, unifásico
y bifásico, declarativo y ejecutivo, técnico o de gestión (Francisco González Navarro);
ordinarios y especiales; flexible o rígido, lineal o triangular, etc....