kirchnerismo

DOSSIER

Oscar Oszlak
Guillermo O'Donnell

Estado y políticas estatales
en América Latina: hacia una
estrategia de investigación

Estado y políticas estatales en América Latina:
hacia una estrategia de investigación*
Oscar Oszlak
Guillermo O'Donnell

Resulta difícil hallar actualmente reflexiones que desde la ciencia política nos permitan abordar el complejo ciencia-tecnología comoasunto del diseño de políticas públicas.
Por otro lado, no se percibe con claridad la existencia de un espacio abierto para la política en la política científica y tecnológica.
Es por ello que REDES viene realizando esfuerzos para abrir el debate. En tal sentido, publicó en el número anterior "Argentina: el estado y las actividades científicas y
tecnológicas", de José Nun, y ahora publica comodossiere\ artículo de Oscar Ozslak y
Guillermo 0"Donnell, "Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación".
Estos autores nos proponen como recurso metodológico un "protomodelo" que
permite analizar, por un lado, el proceso por el cual un tema es problematizado socialmente, transformado en cuestión e incorporado a la agenda del debate público; y por
otrolado, la manera en que los diferentes actores desde sus respectivas lógicas de funcionamiento toman posición o deciden políticas frente a la cuestión, y, con ello, definen
la naturaleza, intensidad y límites del área de conflicto social.
A los fines de nuestro asunto sugiere una interesante perspectiva para reconocer
e iniciar el estudio de la naturaleza "política" de la política científica ytecnológica.

1. Recientes transformaciones del estado latinoamericano
¿Por qué estudiar políticas públicas o, tal vez más precisamente, políticas estatales?1
Por supuesto, hay múltiples respuestas válidas, pero en nuestro caso y para decirlo sin mayores rodeos, el estudio de políticas estatales y sus impactos parece una promisoria manera de contribuir al conocimiento del estadolatinoamericano. Nuestra perspectiva aquí es de
politólogos, no de policy advisors; el referente empírico acotado por el estudio de ciertas políticas nos interesa, con relación a este tema, en tanto puede contribuir al mejor conocimien-

* Publicado por el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Buenos Aires, Documento G.E.
CLACSO/Nº4,

1981.

1

Tal como fuera sugerido por Adam Przeworski enla Conferencia de Buenos Aires sobre "Políticas
públicas y sus impactos en América Latina".

REDES 99

DOSSIER

to de problemas ubicados en un plano diferente: ¿cuál es la naturaleza de los estados latinoamericanos contemporáneos?, ¿de qué manera y en qué grado expresan y a su vez actúan sobre la distribución de recursos de sus propias sociedades y del contexto
internacional?, ¿cómoinciden mutuamente los cambios sociales y los cambios al nivel del
estado?, ¿cómo se engarzan conclusiones y hallazgos referidos a América Latina con proposiciones teóricas derivadas de otras experiencias históricas?
El problema del estado latinoamericano contemporáneo, de los nuevos patrones de
dominación política, aunque recoge clásicos temas de nuestras disciplinas, está siendo replanteado poracontecimientos y tendencias que comenzaron a ser visibles en Brasil a partir
de 1964 y que se manifestaron con diversas modalidades en otras experiencias posteriores.
Esas tendencias se manifiestan en el común terreno de autoritarismo, de rigideces sociales,
de desigualdad, de dependencia y de crisis económicas. Pero, por distintos caminos, varios
países de la región han experimentado lareciente emergencia de sistemas de dominación
mucho más expansivos, comprensivos y burocratizados que los anteriormente conocidos en
América Latina. Dicho de otra manera, el estado latinoamericano tiende hoy a ser más "moderno", pero en el particular sentido de pretender, y en buena medida poder, abarcar autoritariamente numerosos elementos y relaciones anteriormente reservados a la sociedad civil....