Kkkk
Páginas: 15 (3558 palabras)
Publicado: 22 de enero de 2013
LECCIÓN 1.ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DERECHO
1.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: TEORÍA GENERAL Y
PRINCIPIOS RECTORES. CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN
El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y referencia constante a un sujeto, pues es el derecho, propio, peculiar y autónomo de dicho sujeto, que no es otro que la Administración pública –o las Administraciones públicas,pues hay más de una–. Ésta se encuentra, además, en nuestro ordenamiento jurídico, dotada formalmente de personalidad jurídica, pero como toda persona jurídica no deja de ser una persona ficticia (“persona ficta”), persona física. En defecto de tal sustrato material, la persona jurídica, y, en general, las organizaciones dotadas de alguna forma de subjetividad, depende de las personas físicas quetoman decisiones y expresan la voluntad de la persona ficticia que carece, por sí misma, de toda posibilidad de tener tal voluntad, pues no tiene siquiera existencia en el mundo físico.
La Teoría de la Organización se ocupa de explicar los mecanismos jurídicos a través de los cuales la voluntad –las decisiones– de determinadas personas físicas son consideradas decisiones de la persona jurídica; elmodo como se determina quién o quiénes son las personas físicas que pueden actuar en nombre, o haciendo querer a la persona jurídica, y cuál es el alcance del poder de estas personas físicas para imputar sus actos a la persona jurídica de tal forma que se consideran actos de la persona jurídica; cuál es el mecanismo técnico-jurídico que permite y explica esa imputación de actuaciones a la personajurídica siendo así que provienen de una persona física.
La Teoría de la Organización también tratar de explicar, desde la perspectiva constitucional, si es tarea del Constituyente –y de la propia Constitución– la regulación de esos aspectos atinentes a la organización de la Administración o, si es tarea que corresponde al legislador o incluso al propio Poder Ejecutivo, en trance de ejercersus poderes domésticos, de organizar la Administración como aparato dependiente de dicho poder ejecutivo.
1.2. LA POTESTAD ORGANIZATORIA
Ya se ha visto en el apartado anterior cómo uno de los problemas fundamentales en toda organización es la de saber quién tiene el poder para establecerla. Ese problema queda resuelto con la reserva relativa de Ley que luce en el artículo 103 de la CE. Peroqueda por saber cuál ha sido la decisión misma del legislador general del Estado o de los legisladores autonómicos para saber hasta dónde llega ese «de acuerdo con la Ley» que parece dejar entregada a ésta la fijación de sus propios límites no obstante las consideraciones que más arriba se han hecho al respecto. A ese respecto debemos referirnos a la Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización yFuncionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) y a la Ley 50/1997 de 27 de noviembre de Organización, competencia y Funcionamiento del Gobierno (LGob) para la Administración General del Estado.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la LOFAGE en su artículo 8.2 atribuye al Presidente del Gobierno la determinación del número, denominación y ámbito de competencias delos Ministerios y Secretarias de Estado.
En lo que se refiere a los demás órganos y unidades administrativas, el artículo 10 de la LOFAGE –y el artículo 5 de la LGob– atribuye la competencia al Consejo de Ministros mediante Real Decreto a iniciativa del Ministerio interesado. Sin embargo, los órganos de nivel inferior a subdirecciones generales se crean, modifican y suprimen por Orden delMinistro respectivo, previa aprobación del Ministro de la Presidencia.
En la organización autonómica el sistema es muy parecido, sustituyendo al Presidente por Presidente de la CCAA y a los Ministerios por consejerías.
1.3. PANORAMA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Se habla en las Leyes, de Organismos Autónomos, Entidades Públicas Empresariales, Agencias Estatales, Administraciones...
1.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: TEORÍA GENERAL Y
PRINCIPIOS RECTORES. CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN
El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y referencia constante a un sujeto, pues es el derecho, propio, peculiar y autónomo de dicho sujeto, que no es otro que la Administración pública –o las Administraciones públicas,pues hay más de una–. Ésta se encuentra, además, en nuestro ordenamiento jurídico, dotada formalmente de personalidad jurídica, pero como toda persona jurídica no deja de ser una persona ficticia (“persona ficta”), persona física. En defecto de tal sustrato material, la persona jurídica, y, en general, las organizaciones dotadas de alguna forma de subjetividad, depende de las personas físicas quetoman decisiones y expresan la voluntad de la persona ficticia que carece, por sí misma, de toda posibilidad de tener tal voluntad, pues no tiene siquiera existencia en el mundo físico.
La Teoría de la Organización se ocupa de explicar los mecanismos jurídicos a través de los cuales la voluntad –las decisiones– de determinadas personas físicas son consideradas decisiones de la persona jurídica; elmodo como se determina quién o quiénes son las personas físicas que pueden actuar en nombre, o haciendo querer a la persona jurídica, y cuál es el alcance del poder de estas personas físicas para imputar sus actos a la persona jurídica de tal forma que se consideran actos de la persona jurídica; cuál es el mecanismo técnico-jurídico que permite y explica esa imputación de actuaciones a la personajurídica siendo así que provienen de una persona física.
La Teoría de la Organización también tratar de explicar, desde la perspectiva constitucional, si es tarea del Constituyente –y de la propia Constitución– la regulación de esos aspectos atinentes a la organización de la Administración o, si es tarea que corresponde al legislador o incluso al propio Poder Ejecutivo, en trance de ejercersus poderes domésticos, de organizar la Administración como aparato dependiente de dicho poder ejecutivo.
1.2. LA POTESTAD ORGANIZATORIA
Ya se ha visto en el apartado anterior cómo uno de los problemas fundamentales en toda organización es la de saber quién tiene el poder para establecerla. Ese problema queda resuelto con la reserva relativa de Ley que luce en el artículo 103 de la CE. Peroqueda por saber cuál ha sido la decisión misma del legislador general del Estado o de los legisladores autonómicos para saber hasta dónde llega ese «de acuerdo con la Ley» que parece dejar entregada a ésta la fijación de sus propios límites no obstante las consideraciones que más arriba se han hecho al respecto. A ese respecto debemos referirnos a la Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización yFuncionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) y a la Ley 50/1997 de 27 de noviembre de Organización, competencia y Funcionamiento del Gobierno (LGob) para la Administración General del Estado.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la LOFAGE en su artículo 8.2 atribuye al Presidente del Gobierno la determinación del número, denominación y ámbito de competencias delos Ministerios y Secretarias de Estado.
En lo que se refiere a los demás órganos y unidades administrativas, el artículo 10 de la LOFAGE –y el artículo 5 de la LGob– atribuye la competencia al Consejo de Ministros mediante Real Decreto a iniciativa del Ministerio interesado. Sin embargo, los órganos de nivel inferior a subdirecciones generales se crean, modifican y suprimen por Orden delMinistro respectivo, previa aprobación del Ministro de la Presidencia.
En la organización autonómica el sistema es muy parecido, sustituyendo al Presidente por Presidente de la CCAA y a los Ministerios por consejerías.
1.3. PANORAMA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Se habla en las Leyes, de Organismos Autónomos, Entidades Públicas Empresariales, Agencias Estatales, Administraciones...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.