Knoepfel Et Al 2007 HaciaUnModeloDeAnalisisDePoliticasPublicasOperativo 1

Hacia un modelo de análisis
de políticas públicas
operativo.

Un enfoque basado en los actores,
sus recursos y las instituciones
Peter Kno epfel, C or i nne
Larrue, Frédér i c Varone y
M i r i am H i nojo s a

Peter Knoepfel, profesor de análisis de políticas
públicas en el Institut de Hautes Études en
Administration Publique de la Universidad de Lausana,
Suiza.
Corinne Larrue, profesora depolíticas ambientales y
planificación del espacio en la Universidad de Tours,
Francia.
Frédéric Varone, profesor de ciencias políticas en la
Universidad de Ginebra, Suiza.

políticas públicas y directora del departamento de
ciencias sociales de la Universidad de Monterrey,
México.

ISSN 1909-230X

p e r s p e c t i va s t e ó r i c a s

Miriam Hinojosa Dieck, profesora de análisis de

Resumen
Enel presente artículo se expone un modelo de análisis de políticas
públicas centrado en la conducta, tanto individual como colectiva, de los actores
implicados en las diferentes etapas de una política pública. Se postula que el
contenido y las características institucionales de una acción pública (variable a
explicar) son el resultado de las interacciones entre, por un lado, las autoridadespolítico-administrativas y, por el otro, los grupos sociales que causan o que

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Hacia un modelo de análisis de políticas públicas operativo. Un enfoque basado en los actores, sus recursos y las instituciones
Peter Knoepfel, Corinne Larrue, Frédéric Varone y Miriam Hinojosa

soportan los efectos negativos del problema colectivo que la acción pública intenta
resolver (variables explicativas). El “juego”de tales actores depende no sólo de
sus intereses respectivos, sino también de los recursos (dinero, tiempo, consenso,
organización, derecho, infraestructura, información, personal, fuerza, apoyo
político) que logran explotar para defender sus posiciones, así como de las reglas
institucionales que dan marco a la política.
Palabras clave: políticas públicas, actores públicos, grupos sociales,recursos, reglas institucionales, Estado, problema público, intervención estatal.
Abstract

Towards an operative analysis of public policies: An
approach focused on actors, resources and institutions
This article develops an analytical model which is centred on the individual
and collective behaviour of actors involved during different stages of public policy.
We postulate that the content andinstitutional characteristics of public action
(dependent variable) are the result of interactions between political-administrative authorities, on the one hand, and, on the other, social groups which cause or
suffer the negative effects of a collective problem which public action attempts
to resolve (independent variables). The ‘game’ of the actors depends not only on
their particular interests, butalso on their resources (money, time, consensus,
organization, rights, infrastructure, information, personnel, strength, political
support) which they are able to exploit to defend their positions, as well as on the
institutional rules which frame these policy games.
Key words: Public policies, public actors, social groups, resources, institutional rules, State, public problem, public action.

c ienc i a po lít i c a nº 3 enero-jun i o 2007
i ssn 1909-230x/pág s. 6-29

Introducción

 Versión francesa: Knoepfel, Peter, Larrue, Corinne, Varonne, Frédéric, Analyse
et pilotage des politiques publiques, Zürich/Chur, Ruegger 2a. edición, 2006.
Versión inglesa: Knoepfel, Peter; Larrue, Corinne; Varonne, Frédéric y Michael
Hill, Public Policy Análisis, Bristol, Policy Press, 2007 (una versiónalemana, así
como una española, se encuentran en vías de aparecer).
 J.C. Thoenig daba cuenta, en los años de 1980, de por lo menos cuarenta de
ellas, L’analyse des politiques publiques, en Grawitz, M. y Leca, J. (eds.), Traité
de Science Politique, tomo 4, Paris, Presses Universitaires de France, 1985 p. 3).
Sin embargo todas tienden a acentuar ya sean los actores investidos de poderes
políticos...