La acción de tutela

LA ACCIÓN DE TUTELA
La tutela está consagrada en el artículo 86 de la Carta Constitucional de 1991 como una acción en favor de todas las personas para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, en el evento en que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o laomisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos previstos en la ley. La misma norma señala que la acción de tutela sólo procederá cuando el agraviado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que la tutela sea invocada transitoriamente para precaver un perjuicio irremediable. Esta norma constitucional fue oportunamentereglamentada por el Gobierno Nacional a través del Decreto Especial 2591 de 1991, y del Decreto Reglamentario 306 de 1992.
La acción de tutela ha sido creada y reglamentada para proteger exclusivamente los derechos constitucionales fundamentales. Por lo tanto, no puede ser utilizada para hacer respetar derechos que sólo tienen rango legal, ni para hacer cumplir las leyes, los decretos, losreglamentos o cualquiera otra norma de inferior categoría (Dto. 2591/91, art. 1º).
La normatividad constitucional colombiana dispone que los derechos fundamentales son, en primer lugar, los que bajo el nombre de “Derechos fundamentales” se han agrupado en el capítulo I del título II de la Constitución, es decir, los consagrados en los artículos 11 a 40; y, en segundo lugar, todos los demás derechos ygarantías inherentes a la persona humana, no contemplados expresamente por la Constitución como fundamentales en el acápite correspondiente, en especial aquéllos cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos (C.N., art. 94; Dto. 2591/91, art. 2º).

Esta acción se clasifica desde dos puntos de vista:
a) Desde la posibilidad de ejercicio por parte de los ciudadanos; llevándose a cabo: 1.Como acción de carácter subsidiario pero preferente, para proteger los derechos fundamentales en ausencia de otros medios de defensa judicial. 2. Como un mecanismo adicional, pero transitorio, para evitar un perjuicio irremediable, cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial,
b) Teniendo encuenta a las personas contra las cuales puede inteponerse: laacción de tutela puede formularse contra la autoridad pública, concepto genérico que comprende a todas las personas que prestan servicios al Estado, y contra los particulares, en los casos expresamente contemplados por el legislador.

La tutela por su carácter de acción pública, y por ser un mecanismo de protección de derechos fundamentales, puede ejercitarse por todas las personas encualquier tiempo y lugar, no se requiere de apoderado, ni ser abogado para ejercer la acción. El defensor del pueblo y los personeros municipales, por delegación del defensor, también están legitimados para ejercerla, en nombre de cualquier persona que lo solicite (Dto. 2591/91, arts. 46 y 49 La intención del constituyente fue la de crear un instrumento judicial con presencia y protecciónpermanentes; que las personas lo puedan ejercer “en todo tiempo y lugar”.

Es muy importante en el escrito señalar los hechos que constituyen la perturbación actual o inminente del derecho en particular. Además se debe anotar de manera clara y precisa la identificación de la autoridad pública responsable del agravio o del autor del acto estimado como generador de la violación, en tal forma que el juezque conozca del caso pueda hacerse una idea completa de lo sucedido y de los responsables.

En cuanto a la competencia, la acción de tutela es de naturaleza judicial, porque se interpone ante “cualquier” juez de la República para la obtención de una “orden” encaminada a suspender los efectos de una acción u omisión perturbadora de un derecho. La acción de tutela debe entonces...