La Acción Exterior De La Ue

LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

1- Disposiciones generales sobre la acción exterior.

En materia de acción exterior lo que va a conseguir finalmente el tratado de Lisboa va a ser una unificación del régimen jurídico de toda la acción exterior.
Como se consigue esto, pues gracias a la UE como ente con personalidad jurídica internacional. Sin embargo es aquí donde para algunos siguemanteniéndose una estructura de pilares. Toda la acción exterior sigue manteniéndose en los dos tratados (TUE y TFUE, según la materia). En el TUE nos encontramos en el título V las disposiciones generales (comunes a la PESC y a la acción exterior) de toda la acción exterior (arts, 21 y 22) y en segundo lugar la política exterior de seguridad común (arts. 23 a 46). En el TFUE nos encontramos en laparte V todo lo que es acción exterior (arts. 205 a 222 TFUE). Se mantiene la PESC en el TUE porque en esa política sigue habiendo una política intergubernamental.
Artículo 205 del TFUE: “la acción de la UE se realizará ….”.
En materia de acción exterior podemos hablar de las competencias exteriores que se pueden dividir en tres ámbitos: expresas, implícitas y competencias derivadas (las queproceden del art.352 TFUE).
Expresas: aquellas previstas en los tratados: política comercial común, relaciones con organizaciones internacionales, la política medioambiental porque tiene un componente exterior, la política de cultura porque tiene un componente exterior, la asociación de territorios y países de ultramar, la política de cooperación al desarrollo.
Implícitas: deriva de una sentenciadel tribunal de justicia en asunto de AETR. Sucedía que para los estados miembros en materia de acción exterior la UE únicamente tenía competencias expresas. En esta sentencia el tribunal de justicia va a contemplar que también tiene la UE competencias implícitas cuando las instituciones comunitarias han regulado un ámbito determinado dentro de la comunidad europea. Automáticamente se deduce queesa competencia debe de tener efectos en el ámbito exterior. Ejemplo, materia de transportes por carretera, es el que se recoge en la sentencia. (si ya se tiene un régimen jurídico interno sobre esa competencia, va a tener efectos en el ámbito exterior. Tiene por tanto que estar regularmente desarrollada esa competencia en el ámbito interno.)
Derivadas (art. 352 TFUE): se establece unprocedimiento determinado cuando se establece un objetivo pero no se dice la forma de llevarlos a cabo. (es un tipo de cajón desastre.)
Disposiciones generales (art. 21 y 22 TUE):
En el art. 21 lo que se promueve es fomentar las relaciones de la UE con terceros países y organizaciones internacionales, basándose en una serie de principios comunes tanto al TUE como al TFUE, principios de democracia,igualdad, solidaridad, estado de derecho, derechos humanos y respecto a la carta de las naciones unidas y el derecho internacional.
Objetivos: defensa de valores e interés fundamentales de la UE. En segundo lugar, estado de la democracia, en tercer lugar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, en cuarto lugar el desarrollo sostenible en el ámbito económico social y medioambiental, quintolugar la integración de todos los países en la economía mundial. Sexto lugar desarrollo sostenible en el .., séptimo, ayudar a terceros estados frente a catástrofes y en último lugar la cooperación multilateral.
Serán el consejo, la comisión y el alto representante los encargados de dar coherencia a toda la acción exterior.
El alto representante es secretario del consejo y vicepresidente de lacomisión. Se sitúa entre ambas, existe por tanto una mayor unificación.
En cuanto al artículo 22, lo que establece es la jerarquía, en cuanto a que va a establecer que es el consejo europeo el que establece los principios y objetivos generales en materia de acción exterior. Que podrán ser temáticos o podrán ser geográficos (ejemplo en la lucha contra el terrorismo). Estos principios y...