La Acción Politica en Materia de Turismo en España

¿Existe la política turística? La acción
pública en materia de turismo en España
(1951-2004)
Does tourism policy exist? Government action in the
field of tourism in Spain (1951-2004)
María VELASCO GONZÁLEZ
Centro de Estudios Superiores Felipe II. Universidad Complutense, Madrid
mvelasco@cesfelipesegundo.com

Recibido: 18.11.04
Aprobado: 23.02.05

RESUMEN
Este trabajo sigue en detallela evolución de la política turística de los diferentes gobiernos españoles desde
la creación del Ministerio de Información y Turismo hasta el final del Gobierno del Partido Popular. Se analizan los diversos sistemas de regulación a la luz del método de Análisis de Políticas, así como sus semejanzas y discontinuidades. Finalmente se procede a una periodización de su evolución.
PALABRAS CLAVE:Análisis

de Políticas, turismo, política turística, regulación, gobiernos españoles, etapas
regulatorias.

ABSTRACT
This paper examines in detail the evolution of tourism policies implemented by different Spanish governments since the Fifties until 2004. The chosen method of study is Policy Analysis. Following its rules, different regulatory systems are highlighted, marking similarities anddiscontinuities. Finally a periodization is
proposed according to the main goals of every government.
KEY WORDS: Policy Analysis,

tourism, tourism policies, regulation, Spanish government, regulatory stages.

Política y Sociedad, 2005, Vol. 42 Núm. 1: 169-195

169

María Velasco González

¿Existe la política turística? La acción pública en materia de turismo...

INTRODUCCIÓNposición como variable dependiente o independiente de aquel3.
Esta variedad de los enfoques se suma a los
múltiples objetivos que pueden perseguir las
investigaciones y estudios de caso. Todo ello
provoca cierto nivel de confusión que la doctrina trata de simplificar proponiendo diferentes
formas de estructurar la realidad investigadora.
Una de las citadas es la elaborada por Hogwood
y Gunnque propone distinguir entre diferentes
«variedades en el análisis de políticas públicas»,
considerando como tales:
1. Análisis de contenidos: aquellos estudios
que analizan la génesis y el desarrollo de
políticas concretas.
2. Análisis del proceso: investigaciones centradas en las etapas del ciclo de las políticas y en factores de influencia de cada una
de ellas.
3. Estudio de productos:estudios que toman
una política pública concreta como variable dependiente y estudian las relaciones
externas.
4. Evaluación: investigaciones que valoran el
proceso o sus resultados desde variables
predeterminadas.
5. Información para la mejora del proceso de
toma de decisiones.
6. Análisis para mejorar los procesos de elaboración de políticas.
7. Defensa de determinadas opciones o presiónen el proceso o en las políticas.

Este artículo tiene su origen en una investigación sobre la política turística1 en España que se
abordó desde el enfoque teórico del Análisis de
Políticas.
El interés por las condiciones de la acción del
gobierno, siempre presente en los estudios de
Ciencia Política, se intensifica durante la primera mitad del siglo XX y acaba conformando una
disciplinaque desarrolla un cuerpo teórico propio que se apoya, como muchas otras disciplinas, en el conjunto de teorías mayores y metodologías de investigación de las Ciencias
Sociales en general.
El Análisis de Políticas se configura como un
campo de conocimiento multidisciplinar en el
que confluyen un complejo entramado de propuestas cuyo denominador común es el objeto
de análisis: la investigaciónsistemática de las
políticas públicas. En los últimos cincuenta años
se han acumulado un gran número de aproximaciones teóricas que podríamos ordenar en un
continuo con dos extremos: o se analiza en profundidad alguno de los elementos en que puede
descomponerse una política pública (análisis de
la formulación de los problemas que se abordan,
de la implantación de los programas o de la...