La Actividad Administrativa

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La actividad administrativa es toda actividad desarrollada por los órganos competentes de la Administración Pública o con autorización de la misma, realizada en ejecución de las funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos responden tanto los funcionarios como las personas jurídicas estatales a las cuales representan.De esta propuesta de definición, por supuesto, y a los efectos de poder establecer el régimen jurídico de dicha actividad, resulta indispensable precisar su contenido, particularmente en relación con las seis nociones básicas que hemos utilizado para conformarla, que son: la Administración Pública, la competencia, las funciones del Estado.
La actividad administrativa es una realización de laAdministración Pública, lo que exige precisar qué debemos entender por tal concepto, sin duda, de sentido al menos ambivalente.
En efecto la noción de Administración Pública puede referirse tanto a un conjunto de órganos como a una actividad estatal en sí misma; por lo que a los efectos de definir la actividad administrativa debemos, por supuesto, optar por el concepto orgánico, y entender porAdministración Pública como un conjunto de órganos de las personas jurídicas estatales, es decir, de los sujetos de derecho que actualizan la voluntad del Estado.
Dentro de la distribución vertical del Poder Público, da origen a un sistema de personas jurídicas estatales derivadas de la descentralización político-territorial que origina la forma del Estado, en tres niveles: nacional, regional ylocal; y lo segundo que regula la disposición, es que en el nivel nacional se establece una triple división horizontal del Poder Público, lo que da origen a la separación orgánica de los Poderes del Estado clásicos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial siguiendo los criterios tradicionales del constitucionalismo moderno. Estos dos sistemas de regulación del Poder Público, para su ejercicio, tienenimplicaciones en la configuración de la Administración Pública como complejo orgánico; pero es la distribución territorial del mismo el que origina los diversos sujetos de derecho o personas jurídicas que configuran al Estado y dentro de cuyos órganos están los que
Constituyen la Administración Pública.
La actividad administrativa, hemos dicho, no sólo se ejerce por los órganos de las personasjurídicas estatales que conforman la Administración Pública, sino que también sólo puede ser tal la que se realice por los órganos competentes, ciñéndose a lo que se establece en la Constitución y en las leyes, es decir, al principio de la legalidad y conforme al procedimiento administrativo establecido. Las actuaciones realizadas por órganos incompetentes, o sin observancia del procedimientolegalmente prescrito, en definitiva, lo que constituyen son vías de hecho.
Ahora bien, como antes se ha indicado, las actividades del Estado se realizan en cumplimiento de determinadas funciones que le son esenciales y le dan incluso, razón de ser. En particular, los órganos que conforman la Administración Pública, por esencia, ejercen la función administrativa, que es una de las funciones del Estado,con visitas a gestionar el interés general que se le ha encomendado, entrando en relaciones jurídicas con los administrados y otros sujetos de derecho. Pero ello no significa que los órganos que conforman la Administración Pública sólo ejerzan esta función estatal ni que los demás órganos de las personas jurídicas estatales que no se integran en la Administración Pública, no puedan ejercer dichafunción administrativa. Es decir, el ejercicio de la función administrativa no constituye un monopolio de la Administración Pública, ya que se ejerce por todos los órganos estatales.
De ello resulta, por supuesto, que la separación de poderes no coincide con una inexistente separación de funciones. En efecto, las funciones del Estado se configuran como aquellas tareas esenciales de las personas...