LA ACTIVIDAD EXPROPIATIORIA

Derecho Administrativo
Ernesto García Balda

LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA
I.- FUNDAMENTO, EVOLUCIÓN Y LÍMITES
I.1.- Actividad ablatoria de la Administración y garantía patrimonial
Ø Art.33.3 C.e.
o “nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés
social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por lasleyes”

Ø Art.106.2 C.e.
o “los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión
sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”

I.2.- Los orígenes de la institución expropiatoria
Ø El periodo preconstitucional
o Elinstituto de la expropiación forzosa posee un origen bastante reciente, coetáneo a la aparición
del Estado constitucional
o Hasta el s.XIX, el conjunto de las actuaciones ablatorias realizadas por el poder público eran
bastante limitadas
Ø El periodo liberal: la expropiación como garantía de la propiedad inmueble frente a la construcción
de obras públicas
o El planteamiento revolucionario
• LaDeclaración de Derechos de 1789 otorgó a la propiedad un status privilegiado
configurándolo como un derecho “inviolable y sagrado”
§ “nadie podrá ser privado de ella sino cuando la necesidad pública, legalmente constatada, lo exija
evidentemente, y con la condición de una previa y justa indemnización”

• Éstas ideas pasaron a todas las constituciones del s.XIX
o La configuración del institutoexpropiatorio durante el s.XIX
• La legislación decimonónica reguló la expropiación forzosa
§ Se configuró como un instrumento de alcance limitado -3 rasgosa. Abarcaba sólo las expropiaciones totales
b. Afectaba exclusivamente a la propiedad inmueble
c. La “necesidad pública” se ciñó a la realización de obras públicas
o La aparición de múltiples modalidades ablatorias y su intento de reconducción en elinstituto
expropiatorio
• La simplista configuración del instituto expropiatorio quedó obsoleta a medida que el
crecimiento de la actividad administrativa de ordenación comenzó a alumbrar múltiples
modalidades de actividades y decisiones ablatorias (ya no suponían la privación completa de la
propiedad inmueble, ni tenían su causa en la ejecución de obras públicas…)


 

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DerechoAdministrativo
Ernesto García Balda

§

Suponían la privación no sólo del derecho de propiedad inmueble sino de otras formas de
dominio
v Ej.: expropiación de bienes muebles
§ Suponían la imposición de limitaciones, servidumbres y otras diversas formas de
sustracción de facultades propias del derecho de dominio
v Ej.: la imposición de servidumbres para la construcción de líneas eléctricas
§ Suponían laprivación o limitación de cualesquiera otros derechos e intereses de contenido
patrimonial distintos de la propiedad
v Ej.: derecho de fijar las rentas de los arrendamientos
• Las circunstancias anteriores impulsaron al legislador a intentar una cobertura parcial de las
mismas mediante el procedimiento de su reconducción a modalidades de la expropiación
§ Innovación fundamental que fue llevadaa cabo por la vigente Ley de Expropiación de 1954
v Art.1.1 LEF
♦ “en la expropiación se comprende cualquier forma de privación singular de la propiedad
privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren las
personas o Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique la venta,
permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera casación de suejercicio”

Ø La expropiación forzosa en la actualidad
o El marco constitucional
• C.e. contiene varias alusiones a la institución expropiatoria
• Art.33.3 C.e.
§ “nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o
interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes”

•

Art.149.1.18ª C.e.
§...