LA ACTIVIDAD NEGOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

1. LA ACTIVIDAD NEGOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

Las Administraciones Pública no solo pueden alcanzar los fines de interés público mediante decisiones unilaterales o imperativas. Pueden alcanzar estos fines acudiendo a otras modalidades o técnicas mediante acuerdos, pactos, convenios y contratos. Es decir, de manera concertada con otros sujetos.

Estas formas de actividad han existido siempreporque la Administración, en mayor o menos medida, necesita de la colaboración y consenso de los particulares. Al margen de esto, en nuestros días hay que destacar que la actividad negocial de la Administración ha alcanzado una presencia que nunca antes había conseguido. Los motivos son varios y están relacionados con la “legitimidad de la acción administrativa”, esto es, cada vez más se considera queresultan preferibles aquellas formas de actuación que tengan en cuenta la voluntad de los ciudadanos en las relaciones jurídicas que se establecen. Pasamos de nuestro modelo a un modelo anglosajón conocido como el “government by contract”

Al margen de estas razones también emergen otros que tienen que ver con la eficacia administrativa y con otras tendencias de nueva gestión pública. Por unlado, se considera que la gestión administrativa será eficaz si ésta sólo ha sido pactada con sus destinatarios, mientras que, por otro lado, cada vez se entiende como necesario sustituir la gestión directa de servicios por una gestión indirecta contratada por empresas privadas, sino en muchos otros ámbitos (vigilancia, seguridad...)

Así, parece ser que la separación radical entre Administración yempresa, pública o privada, se ha difuminado por completo. Hoy día impera la cooperación de sujetos y organizaciones que se entiende como necesaria para que la sociedad alcance unos niveles u objetivos de estabilidad y progreso.
Es así como sucede, por ejemplo, cuando se trata de crear, financiar y gestionar grandes infraestructuras y servicios públicos y es por eso que, en el ámbito de la UE, sehaya acuñado el término de la colaboración público-privada.

De este modo, las modalidades e instrumentos de esta negociación... podemos concluir que van a ser variados:
Meras “negociaciones informales” que suelen ser previas a la adopción de una decisión e incluso de una iniciativa. No es extraño que operaciones de gran importancia económica proceden de contactos formales, encuentros, consensos,etc. y que son característicos de ese modelo de actuación denominado gobernanza.
A veces, el procedimiento administrativo se convierte en un mero trámite para formalizar acuerdos previamente adaptados y en los que los interesados han sido parte.

“Acuerdos programáticos”, mediante los cuales los gobiernos se comprometen, en virtud de pacto con organizaciones o agentes sociales, a mantener líneasde actuación o a adoptar determinadas decisiones que pueden afectar a un colectivo o a la generalidad.
En nuestro país son especialmente ilustrativos los Pactos de la Moncloa de 1977 y los Acuerdos Económicos y Sociales de 1980.

Supuestos en los que la Administración sustituye una decisión unilateral por un acuerdo o pacto, o también convenios preparatorios de una decisión unilateral. Es elsupuesto de la terminación convencional de los procedimientos administrativos.

Otro instrumento de mayor amplitud que son los convenios de colaboración que cada vez son más numerosos por su contenido. Éstos se celebran entre la Administración y personas físicas o jurídicas de derecho privado con fines de colaboración. En algunos casos están recogidos en
la propia legislación como los conciertoseducativos, centros privados que imparten la ESO de forma gratuita con sostenimiento en los fondos públicos.


Una de las más características derivadas de esta actividad de colaboración son la creación de las denominadas “joint-venture” (“juntos en el riesgo”) o también conocidos como uniones temporales de empresas (UTE), en virtud de las cuales se asocian distintas entidades privadas o incluso con...