La Administración Pública En Los Primeros Años De Vida Constiyuyente

Evolución de la Administración Pública en el contexto de la Constitución Política de 1917

Al asumir la presidencia Madero organiza la administración pública con 8 Secretarías. En diciembre de 1913 siendo Venustiano Carranza Garza, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista emite un Decreto estableciendo 8 Secretarías de Estado: Relaciones Exteriores; Gobernación; Justicia; Instrucción Públicay Bellas Artes; Fomento ; Comunicaciones y Obras Públicas; Hacienda, Crédito Público y Comercio; Guerra y Marina.

Se erige la Comisión Nacional Agraria (enero 1915), presidida por el Secretario de Fomento, con el encargo de aprobar, rectificar o modificar las resoluciones sometidas a su conocimiento, sancionar las reivindicaciones o dotaciones efectuadas y expedir los títulos respectivos.Carranza Garza vio la necesidad de convocar un Congreso Constituyente celebrado en Querétaro a fines de 1916 y principios de 1917 que realizó reformas políticas que instituyen y consolidan al estado mexicano, ya que sanciona y legaliza la organización política de México. El 5 de febrero de 1917 es promulgada la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Uno de los fenómenos másimportantes es la notable expansión de la actividad económica del Estado.

“La Carta Magna le otorga facultades discrecionales al Presidente de la República para la realización de las reformas sociales, Carranza tenía la concepción de que la Administración Pública era una forma de gobernar que no podía desarrollarse con eficacia si no estaba en manos del poder ejecutivo, las ramas del poder públicodeben tener bien delimitadas sus funciones y atribuciones, es imprescindible que las ramas públicas establecieran relaciones entre sí, a fin de no suscitar conflictos en la marcha de los negocios públicos que alteraran el orden o la paz de la República”. (García Cárdenas Luis. Antecedentes y Desarrollo de la Administración Pública Federal en México. Revista de Administración Pública No. 54. INAP.México, 1983).

En la Constitución de 1917, el artículo 3°, señala que la enseñanza sería libre pero laica, impartida gratuitamente por el Estado, atribuyendo la facultad educativa a la Nación. En su artículo 27, declaraba como propiedad de la nación el suelo y el subsuelo del territorio nacional. Respecto al artículo 33, prohibía la injerencia de los extranjeros en los asuntos políticosinternos del Estado mexicano. Por otra parte el artículo 123, cancelaba los privilegios que durante el porfiriato existieron, establecía el derecho de huelga, la jornada de 8 horas, fijación de un salario mínimo, reparto de utilidades entre los trabajadores y medidas de seguridad. El artículo 130 regula las relaciones entre la iglesia y el estado.

Es importante resaltar que la Constitución de 1917establece la igualdad jurídica de los hombres y una serie de garantías individuales. Afirma que la soberanía reside en el pueblo quien la ejerce por medio de sus representantes electos mediante el sufragio, implanta la división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y concibe al país como una república compuesta de estados libres, soberanos y unidos por un pacto federal. El Presidente dela República tendrá derecho de iniciar leyes y de emitir decretos, se le otorgan facultades casi omnímodas, se le erige en el “arbitro supremo” de la nación. Se inicia una pauta histórica a seguir por el estado para lograr el desarrollo económico, social y político del país.

“La administración pública mexicana debe ser concebida con un marcado perfil proclive a la adaptación, mediante reformas,modernización e innovaciones al interior de su funcionamiento administrativo. Esta característica propia del aparato gubernamental nos permite afirmar que la evolución de la administración pública ha sido un proceso histórico perfectible, un aparato administrativo que se mejora de manera permanente” (Sánchez González José Juan. El cambio institucional en la reforma y modernización de la...