LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

BLOQUE TEMÁTICO 1.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.

TEMA 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

I.

Conceptos, Génesis y evolución histórica de la noción de
Administración Pública
El primer acercamiento al concepto e idea de Administración tiene
que ver con el contexto general en el que se desarrolla la vida del
hombre como ser asociativo. El Prof.Martin Mateo señala que la
Administración es un producto del genio organizativo del hombre de
su dimensión social, de ahí que la Administración y el derecho
administrativo tengan un énfasis socializador que pretende disciplinar
a los individuos y establecer entre ellos una cierta solidaridad para
favorecer los intereses del grupo en cuanto tal. En la Administración
encaja la dimensióncomunitaria, la dimensión social del hombre en
cuanto que como consecuencia de vida en comunidad, en un grupo,
necesita estar dirigido por una autoridad (gobierno) que se encargue
de velar por los intereses generales. El hombre biológicamente
tiende a asociarse en pequeños grupos, las comunidades crecen, de
forma que se crean organizaciones más amplias que requieren una
estructura que realiceacciones para velar y satisfacer los intereses
comunitarios, y es en ese contexto público donde se inserta la
Administración; el Estado, la organización política e incluso los
tribunales, encargados de dirimir los conflictos entre los particulares.
La Administración contemporánea continental surge en la revolución
francesa. En la evolución del Derecho Administrativo, y a partir de la
RevoluciónFrancesa, la Administración se identifica con el poder
ejecutivo en el marco del principio de división de poderes. La división
de poderes de Montesquieu surge para garantizar la independencia
del ejecutivo (Administración) frente a los poderes del antiguo
régimen (resultado: inmunidad judicial de la Administración. El control
se desarrolla por un órgano administrativo independiente, elConsejo
de Estado: “jurisdicción retenida”).

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La versión francesa formulada por Montesquieu en el Espíritu de las
Leyes y se basa en que cada función debe corresponder a un titular
distinto y en la idea de equilibrio: deben ser tres poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial), de modo que si dos luchan, el tercero se afilia al
más debil. Característica fundamental del Estado de Derecho esla
DIVISION DE PODERES que propugnada por Montesquieu, hacía
que todos actuaran de contrapeso de los otros para que ninguno de
ellos cometiera excesos. Estos son:
-LEGISLATIVO. (Parlamento) Es el que crea las leyes y en el reside
la soberanía del pueblo.
-EJECUTIVO. (Gobierno) Administra la nación y ejecuta la Ley.
Realiza una actividad compleja, de servicio público.
-JUDICIAL. (Jueces yTribunales) Aplican las leyes al caso concreto
en caso de conflicto para restablecer el orden social.
A diferencia del modelo inglés, en el sistema francés la
administración no está sometida a la justicia ordinaria, pues antes de
la revolución francesa, en el antiguo régimen, los tribunales,
integrados por estamentos privilegiados, supusieron un freno a las
medidas reformadoras del poder real.La judicatura tenia interés en
que las leyes no afectasen a sus privilegios. De ahí, que el ejecutivo,
la administración, tenga como función la transformación de la
sociedad, de modo que aquella debia ser independiente y sin estar
sometida al control judicial, pues no se quería que los jueces
pudieran obstaculizar sus reformas. En cambio, el parlamento ejerce
el poder legislativo y laadministración está sometida al parlamento
en cuanto que debe ejecutar y realizar las leyes. El poder judicial sólo
conoce los litigios entre los particulares y de la aplicación del derecho
privado, no de la administración en cuanto tal.
Pero a mediados del s. XIX, se construye en Alemania el
reconocimiento del Estado, al que se le reconoce personalidad
jurídica en su integridad y no a cada uno...