LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

VII. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
A) LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TITULARES.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
El estado es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se ejerce en determinado territorio.
Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada en suestructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.
La personalidad jurídica del estado es la investidura jurídica, la imputación de derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.
LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y TITULARES.
Según LÓPEZ PELLICER, los órganos administrativos se pueden definir como: «los diversos centros o unidadesfuncionales en que se divide la organización administrativa de cada ente público y a cada uno de los cuales se adscribe como titular una determinada persona física o pluralidad de personas físicas, a fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurídicas, cuya actuación o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte»
Para algunos autores el órgano es un conjuntode competencias —algo así como un “cargo,” office, ufficio, Amt, etc.— que será ejercido por una persona física —el funcionario público, agente o “personal” del Estado— que, al actuar dentro de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas, produce tal imputación. En este concepto se distingue entre el “órgano jurídico” —el conjunto de competencias— y el “órgano físico,” o sea, lapersona llamada a ejercer esas competencias.
El funcionario, en efecto, tiene dos voluntades y dos situaciones distintas según sea el modo de su actuación: su voluntad en cuanto a persona y sus derechos y deberes en cuanto funcionario frente al Estado y su voluntad orgánica, en cuanto desempeña la competencia estatal. En el primer caso el funcionario puede tener derechos contrapuestos con el Estadoy se lo considera un sujeto de derecho diferenciado de él; en el segundo el funcionario se subsume dentro del órgano jurídico y en cuanto titular, no tiene, según ya dijimos, derechos o deberes contrapuestos con el Estado, sino meramente competencias que le han sido asignadas y que desempeñará en su nombre; no tiene tampoco, en consecuencia una personalidad diferenciada de la del Estado.
Dado,pues, que el órgano físico puede actuar como titular del órgano jurídico —caso en el cual su voluntad se considera como la voluntad estatal— o fuera de la función que se le ha asignado, como sujeto de derecho diferenciado del Estado, interesa saber qué criterio habrá de seguirse para establecer cuándo el funcionario actúa como órgano del Estado y cuándo no.

La Administración Pública esun elemento de la personalidad del estado.
Las personas físicas forman y exteriorizan la voluntad del estado.
Órgano: Es la unidad abstracta dentro de la esfera de competencia.
Titular: Es la persona concreta
­ Servidores Públicos a nivel Federal:
Diputados
Senadores
Presidente de la república
Magistrados
Secretarios de estado
Procurador general de la repúblicaServidores Públicos nivel Estatal:
Gobernador del estado
Funcionarios estatales
Nivel Municipal:
Presidente municipal
Ayuntamiento
Regidores
Síndico municipal
D.F.:
Jefe de gobierno
Asamblea de representantes
Procurador
B) ORÍGENES DE LA COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU CLASIFICACIÓN.
La competencia es el conjunto de funciones que un agente puede legítimamenteejercer; el concepto de “competencia” da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo: Es su aptitud legal de obrar y por ello se ha podido decir que incluso formaría parte esencial e integrante del propio concepto de órgano.


La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una...