LA ADMINISTRACI N P BLICA


UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.
ESCUELA DE DERECHO-
ROL, EVOLUCIÓN Y REFORMAS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Dr. Patricio Montalvo Játiva MSc.(*)

I.-INTRODUCCIÓN
A partir de la Revolución Francesa, a la Administración Pública se la identifica con el poder ejecutivo en el marco constitucional del principio de división de poderes, a pesar de no ser un poder del Estado, sino que es una figurasubjetiva que no se identifica con ningún poder, se la concibe como el instrumento a través del cual los poderes del Estado realizan las funciones públicas.
Conforme la Constitución de la República, el Ecuador es un Estado constitucional de Derechos y Justicia, Social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y Laico, demandan construir un modelo deconvivencia en donde se respete la igualdad y la solidaridad para cumplir las exigencias que promuevan la integración de los ciudadanos en todos los ámbitos públicos, especialmente en la Administración Pública. (1)

(*) Economista UCE, Dr. Derecho de Integración-Instituto de Posgrado en Ciencias Internacionales-Convenio Andrés Bello-Comunidad Andina de Naciones. Docente Universidad de las Américas;Docente del Instituto de Investigación y Posgrado UCE, docente Escuela de Derecho –F/ Jurisprudencia UCE- Docente invitado por la Universidad San Francisco de Quito-Educación Continua Módulos sobre Administración Pública..
(1)Constitución de la República 2008.-TítuloI.-Elementos Constitutivos del Estado-Capitulo I-Principios Fundamentales.

El Art.227-Sección Segunda, Administración Pública dela Constitución aprobada por los ecuatorianos dice textualmente:
“La Administración Pública Constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.”
Es decir la Administración pública está al servicio de la ciudadanía sobre labase de una serie de principios, y como una consecuencia del redimensionamiento del concepto de soberanía surge la participación, debiendo desempeñar la Administración Pública un rol protagónico en la aplicación, protección y desarrollo de la participación ciudadana, para permitir que este derecho se materialice.
Atendiendo a la noción de Administración Pública como el instrumento por excelenciade la acción política del estado, conformada por un conjunto de instituciones y órganos que le permiten el desarrollo de sus funciones para el logro de los fines fundamentales del mismo y de la significación y el valor de la participación ciudadana dentro de la actividad y existencia misma del Estado.-

1.1 Administración pública.

1.1.1 Precisión de las características del concepto deAdministración Pública.


Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontrabaconfundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendió, a partir delas ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la...