LA ADMINISTRACIoN FINANCIERA Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL

SEMINARIO
La Función Legislativa y los Procesos de
Presupuesto y Control Gubernamental

LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Y EL CONTROL
GUBERNAMENTAL
Hotel Los Delfines
Lima, 18-19 de julio, 2011

NELSON SHACK YALTA
nelson_shack@yahoo.com
nelsons@ssconsultoresperu.com

1

La Administración Financiera y el Control Gubernamental
Idea #1

La Actividad Congresal
está intrínsecamente
vinculada a laAdministración Financiera
Gubernamental
2

2

LA ACTIVIDAD CONGRESAL Y LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1. Legislar: La base del diseño y operación de
la AFG es la legislación sobre la materia.
2. Representar: La AFG, a través del
Presupuesto, representa las preferencias y
prioridades de la política.
3. Fiscalizar: La AFG regula la aplicación de los
recursos públicos y sus resultados, foco
fundamental de lafiscalización.
3

3

LA ATENCIÓN DE DEMANDAS CIUDADANAS
DEMANDAS
•
•
•
•

Políticas
Sociales
Económicas
Ambientales
• ….

Sociedad

Soluciones
(Bienes y
Servicios)

Problemas

OFERTAS
• Políticas
• Programas
• Proyectos
• Actividades
• ….

Sociedad

Proceso Político
Fuente: Shack (2008)

Proceso Técnico

Proceso Mixto

4

4

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

5

5

ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS
(Ejm.Presupuesto)

6

6

PROCESOS MUTUAMENTE RELACIONADOS
PUBLICO

Techo presupuestal
PMG

PRESUPUESTO

Asignación Trimestral
Calendario de Compromiso

DE LA UNIDAD
EJECUTORA
1

SISTEMA DE
INVERSIONES

Relación de Proyectos
Ppto.
Remun.
Pago Remun.

Calendario
de Compromiso
(FF/AG/FP/Mes)

Requerimiento
Presupuestal
Remun.
PERSONAL
2A

SISTEMA
DE PERSONAL

Servicios no personales

PROVEEDORAutorización
de Pago
BANCO DE
LA NACION

Fuente: SIAF Peru (2004)

AREAS
DIVERSAS DE
LA UNIDAD
EJECUTORA 3

Catálogo
Bs y Ss Bienes
Bs y Ss
requeridos

PROVEEDOR

D-SIAF

ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA

Pagos generados

CONTABILIDAD
7

CONTADURIA
PUBLICA
DE LA NACION

Bienes

ALMACEN
Bs adquiridos

Cobranza
Coactiva

Pagado

P-SIAF

Retenciones

Cheque

PUBLICO

Ppto x Meta
Clasificador

SISTEMA
DE
ADQUISICIONES2B

TESORERIA
C-SIAF
DE LA UNIDAD G-SIAF
5
Bienes entregados (FACTURA)
EJECUTORA
Comp.
de Pago

TESORO

Requerimiento de
Autorización
de giro y pago

Plan de
Compras

COMPRAS
PÚBLICAS
Procesos de Selección

PRESUPUESTO

Reportes Contables
y Balances

4
Entradas y
Salidas
(Mensual)

Movimiento de
Activos Fijos

Activos
Fijos

PATRIMONIO
6

SISTEMA DE
BIENES
NACIONALAES

7

7

La AdministraciónFinanciera y el Control Gubernamental
Idea #2

La Administración
Financiera Gubernamental
es más que el Presupuesto
Público, aunque éste es su
componente más importante
8

8

LA AFG SE COMPONE DE ….
Planificación

Contabilidad

Inversiones

Presupuesto

AFG

Endeudamiento

Patrimonio

Tesorería

Contrataciones

9

9

Planifcación y Presupuestación
Dos caras de la misma moneda

Cómo?

• Alternativas• ABC / ACE
• Rentabilidad
y Riesgo
Con
qué?

• Costos
• Flujos
• Fuentes

Qué?
Cuándo
?

Con
quién?

• Anualización
• Mensualización

• Decisores
• Ejecutores
• Involucrados

10

Integrando los Procesos Globales en la
Administración Financiera
Situación
Deseada

Situación
Actual

Fuente: Shack (2008)

La integración es un
continuo, en el que se
dan distintos procesos
de armonización, en
diferentesniveles y
momentos del Ciclo.
Es un proceso político
y técnico de
interacción e iteración
permanente.

1
1 11

La Administración Financiera y el Control Gubernamental
Idea #3

Los resultados económicos
dependen en gran medida de
la Política Macroeconómica y
la efectividad de la
Administración Financiera

12

12

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS

PROYECCIONES
MACROECONÓMICAS + POLÍTICATRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIÓN DE
INGRESOS

+

RATIO DEUDA PÚBLICA/PBI
DECRECIENTE

META DE
DÉFICIT FISCAL

FINANCIAMIENTO
DEL DÉFICIT
FISCAL Y
PROYECCIÓN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA

GASTO
PÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO
1
3 13

Los montos del Presupuesto provienen del
Programa Económico que refleja el MMM

1
4 14

1
5 15

31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA
• Credibilidad del...