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TEMA 3: LA ADMINISTRACION PUBLICA


Todo gobernante necesita una organización que lleve a cabo y asegure el cumplimiento de sus decisiones políticas, y todo sistema político requiere de esa misma organización para su funcionamiento efectivo. Para ello los Estados modernos fueron desarrollando la llamada “burocracia pública” teorizada por Weber.
Este autor señaló que el Estado deberegirse por un ordenamiento jurídico que contemple reglas de actuación abstractas y que establezcan derechos y deberes de manera impersonal. El poder debe administrarse a partir de una autoridad burocrática organizada según el principio de jerarquía administrativa. El desarrollo de la administración pública ha ido fuertemente ligado a la particular evolución de cada Estado.
La evolución de lassociedades democráticas occidentales hacia modelos de Estado social ha generado un proceso de crecimiento y fragmentación administrativa tal, que es recomendable hablar no ya de “administración pública” sino de administraciones públicas.

MODELOS DE ADMINISTRACION PUBLICA


Podemos hablar de diseño de administración continental a partir de las reformas de Napoleón en Francia.
El modelofrancés se basaba en una administración fuertemente jerarquizada centralista y de carácter profesional llevándose a cabo una temprana división administrativa del territorio en departamentos, circunscripciones y municipios.
Las características del modelo inglés son: una administración descentralizada residual y desprofesionalizada. No será hasta el siglo XIX a partir de la democratización del sistemaparlamentario inglés, que se empieza a crear por un lado lo que será una de las burocracias más profesionalizadas, elitistas y cerradas del mundo y por otro lado, se inicia el desarrollo de una moderna administración central más parecida al modelo europeo y organizada ya en ministerios.
EEUU también ha heredado algunos rasgos básicos de la administración inglesa, pero su particular historia haceque tenga especificidades basadas sobre todo en su estructura territorial federal que provoca una fragmentación administrativa mayor tanto a nivel institucional como territorial.

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS


Lo que llamamos en nuestra cultura administrativa el funcionariado, están sujetas normalmente a un tipo de relación laboral diferente de la que tendríansi trabajaran en el ámbito privado y que se contempla en los llamados Estatutos de la función pública. Ja idea de Weber de un funcionariado neutral, partía de la base de que burócratas y políticos pertenecen a esferas separadas que generan responsabilidades de naturaleza distinta.
Los primeros debían obedecer “asépticamente” las órdenes de los segundos, únicos legitimados para tomar decisionespúblicas. Por otro lado, al funcionaridao que aseguraba la continuidad y funcionamiento “mecánico” del Estado, se le debía de proteger de los posibles vaivenes políticos del gobierno, asegurándole, por ejemplo, su puesto de trabajo.
Aquí podríamos distinguir entre varios modelos de función pública.

EEUU: ha desarrollado un modelo de “ocupación”. Hasta finales del siglo XIX, EEUU siguió un modeloque consistía en que cada relevo en el gobierno implicaba también un cambio en casi la totalidad del funcionariado. El procedimiento conseguía una administración muy politizada y permeable a intereses privados externos a la administración.
A pesar de que el sistema se ha ido reformando aún hay importantes diferencias.

FRANCIA: ha conseguido un modelo de función pública profesional propio desistemas continentales, que se basa en el “estatuto de la función pública” y a la quese accede de modo vitalicio a partir de un examen-oposición. El sistema que se ha creado es muy rígido.

ALEMANIA: El modelo alemán aunque sigue los rasgos del modelo continental francés es más permeable. Los funcionarios alemanes tienen reconocido el derecho a desempeñar una participación política activa,...