La aduana en Panama

LA ADUANA EN PANAMÁ











2.1. CONCEPTO DE ADUANA
2.1.1. Etimología
La palabra “aduana” se deriva del nombre arábigo “divanaum”, que significa la casa donde se recogen los derechos. De aquí empezó esta a llamarse “divana”, luego “duana”, y por fin acabó en “aduana”.
Para Cabanellas de Torres, el término presenta la siguiente acepción:
“La academia opina que proviene delárabe “ad-diwana”, el registro. Para otros procede del árabe también “adayuán”, el libro de cuentas. Son interés, así mismo las opiniones que la derivan del italiano “duxana”, o derecho de entrada pagado por las mercancías al “dux de venecia”; y las que cree en la procedencia del francés antiguo devana o Douala, derecho, en sentido de tributo o arancel”.

2.1.2. Definición
Es el organismoencargado de aplicar la legislación relativa a la importación y exportación de las mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y hacer percibir los gravámenes que le sean aplicables y de cumplir las demás funciones que se le encomienden.
En la definición académica, la oficina pública, establecida generalmente en las costas y fronteras, para registrar, en el tráfico internacional, losgéneros y mercaderías que se importan o exportan y cobrar los derechos que adeudan.




2.1.3. Evolución Histórica
2.1.3.1. Contexto Internacional
Las aduanas , ya conocidas por los antiguos griegos, se mantienen al servicio de los ingresos públicos y con el tema de proteger la industria y el comercio nacional; con la miopía indudable de que otro tanto hacen los demás países con losproductos de cada estado, con el encarecimiento consiguiente y la restricción que en el tráfico significa.
En los antiguos Reinos españoles de León y Castilla, los derechos aduaneros se denominaban de puerto secos (o aduanas terrestres) y de puertos mojados (las marítimas o portuarias). Los árabes tenían un progresivo sistema aduanero, el almojarifazgo, que San Fernando, al conquistar Sevilla,adopta para la España cristiana, sin modificar sus tarifas. El arancel fluctuaba alrededor del 15 %, pero Alfonso el sabio le redujo a una octava parte (un 12%). Este sistema, liberal para la época, se mantuvo hasta el Acta de navegación que instauró un proteccionismo evidente.
Desde los primeros momentos de su incorporación al mundo conocido en 1501, la tierra panameña fue un sitio de tránsito yde actividad comercial.
Durante 460 años, la economía de la nación, ha dependido del tránsito a través del istmo; el movimiento económico del país se debe en gran parte a la venta de servicios, al tránsito internacional y a la importación de mercaderías extranjeras que se pagan con el dinero extranjero recibido por aquellos servicios, sin que en todo esto, haya ninguna producción económica en suverdadero sentido.




Góndola, sobre el tema en estudio, destaca que:
“Portobelo fue adquiriendo importancia y su hermosa bahía sirvió de marco para establecer un puerto de exportación y reexportación en el que se celebraron las famosas Ferias de Portobelo. Duraban 60 días, se formaban los depósitos comerciales de mayor volumen que se viera en parte alguna. A raíz de esto, surgió lanecesidad de construir una Aduana o Contaduría Real, para asegurar y responder por las mercancías que llegaban y salían del puerto. La Aduana fue el centro de la ciudad. En sus bodegas se guardaba celosamente el oro y la plata que venían del Perú, esperando la armada, que la llevaría a España”.
Igualmente, todos los objetos manufacturados de Europa y de la lejana Asia, esperaban allí turno para serllevados y distribuidos, en las recientes ciudades fundadas en el Pacífico.
Existían funcionarios de aduanas quienes estaban autorizados para revisar la nave acogiéndose a la función de inspectores con el propósito de que todo estuviera en orden y decomisar en el caso que fuese necesario o impedir salidas ilícitas de mercancía.
2.1.3.2. Caso Panameño
Todo Panamá vivió de las Ferias desde...