La aprobaci n presupuestaria como un instrumento de control previo ejercido por la CGR

LA APROBACIÓN PRESUPUESTARIA COMO UN INSTRUMENTO DE CONTROL PREVIO EJERCIDO POR
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE LA HACIENDA PÚBLICA

La aprobación presupuestaria como un
instrumento de control previo ejercido por la
Contraloría General de la República de Costa
Rica sobre la Hacienda Pública
Jennifer Isabel Arroyo Chacón, MPA.
Fiscalizadora de la Contraloría General dela
República. Abogada, Contadora Privada, Contadora
Pública Autorizada (auditora) y Administradora
Pública, incorporada al Colegio de Abogados,
Colegio de Contadores Privados de Costa Rica y
Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica.
Posee un Diplóme d´supérieures spécialisées en
Administration Publique de la Universidad de
Quebec, Canadá y una Maestría en Administración
Pública con énfasis enGestión Pública de la
Universidad de Costa Rica. Correo electrónico:
prof.jenniferarroyo@yahoo.com.

Resumen: La Contraloría General de la República de Costa Rica es el órgano de control
y fiscalización de la Hacienda Pública, y para ejecutar dicha tarea puede ejercer dos tipos
de controles, que son: los controles previos y los controles posteriores. Dentro de los
controles previos se encuentra lalabor de control presupuestario, la cual ejecuta a través
de la aprobación o improbación de los presupuestos de las Municipalidades e instituciones
autónomas, y demás instituciones públicas sujetas a su fiscalización en este materia; así
como, a través de la fiscalización de la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios
y extraordinarios de la República, tareas atribuidas en la propiaConstitución Política. El
órgano contralor ejecuta anualmente esta labor; no obstante en los últimos años ha surgido
la discusión sobre la pertinencia de este tipo de controles, pues para algunos la Contraloría
General de la República debería enfocarse en el control posterior y darle más autonomía a la
administración activa. Quienes opinan lo contrario, consideran necesario reforzar el controlpresupuestario como un mecanismo de lucha contra la corrupción pública y salvaguardar los
fondos públicos. En el presente artículo se describe el papel que juega la Contraloría General
de la Republica en el control presupuestario y se esbozan las principales opiniones sobre la
labor que debe cumplir el órgano contralor en esta materia.
Palabras clave: Contraloría General de la República de CostaRica. Controles previos.
Control presupuestario. Presupuesto público.

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1 INTRODUCCIÓN
La Contraloría General de la República es el órgano control y fiscalización de la Hacienda Pública,
así establecido en la propia Constitución Política de Costa Rica; y ampliado en su Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República.

Ahora bien, para entrar analizar el papel de la Contraloría General de laRepública en esta materia,
primero se debe definir el término presupuesto, y estudiar cada una de las cinco fases que componen
el ciclo presupuestario que son: Formulación Presupuestaria, Aprobación Presupuestaria, Ejecución
Presupuestaria, Control Presupuestario y Evaluación Presupuestaria.
Nótese que si bien, el órgano contralor participa en distintas fases del ciclo presupuestario, su
papel sevuelve predominante en la segunda etapa del ciclo que corresponde a la Aprobación
Presupuestaria, razón por la cual, en el presente documento se detallan las actuaciones del
órgano contralor en esta etapa, y los productos que emite el órgano contralor al final de la
misma.
En el último apartado del presente documento se esbozan los argumentos principales que
han generado la discusión de lapertinencia de los controles previos, entre ellos, el control
presupuestario. Para unos, este tipo de control debería ser minimizado y el órgano contralor
debería enfocarse más en el control posterior, con el fin de facilitarle a la administración activa
el ejecutar sus funciones.
Por su parte, los defensores del control presupuestario consideran que este tipo de controles previos
son fundamentales...