La Asociación accidental en los procesos de contratación de obras públicas en Bolivia

La Asociación accidental en los procesos de contratación de obras públicas en Bolivia. Verdaderas uniones temporales de empresas.
Camilo Moreno Oroza

Es de suma importancia detenerse en la en la nuevas características que han adoptado hoy en día las asociaciones accidentales o de cuentas en participación en Bolivia, específicamente aquellas asociaciones accidentales que son conformadas paraparticipar en un proceso de contratación de obras públicas con el Estado (licitaciones o contrataciones públicas para contratación de bienes, obras o servicios); pues si bien estas nuevas características adoptadas, no devienen de una voluntad propia de los miembros de la asociaciones accidental, sino más de exigencias normativas que la entidad estatal contratante ha impuesto; con ellas se estaríallegando prácticamente a mutar la esencia propia de las asociaciones accidentales, confiriéndoles a las mismas alcances propios de otras figuras contractuales que se asemejan más a contratos de colaboración empresarial o uniones de sociedades1 de carácter temporal.
La Asociación accidental en la normativa vigente.-
Brevemente podemos señalar que, el Código de Comercio boliviano, regula en sus arts.365 al 371, la conformación de las sociedades comerciales o de cuentas en participación, como un contrato asociativo de dos o más personas o empresas (ya sean personas jurídicas o naturales) que toman interés en uno o más empréstitos determinados y transitorios, a cumplirse mediante aportaciones comunes, mediante la gestión de uno o más o todos sus miembros, ello según se convenga en el contrato.Ésta fórmula legal deja traslucir claramente que se trata de una forma asociativa de empresarios (individuales o sociales), que procura el concurso de la actividad mercantil o desarrollo de un negocio o empresa, quedando todo ellos a resultas del éxito o fracaso del mismo.2
Las características principales de éste tipo de asociaciones que se asemejan más a un contrato que a un tipo societario por símismo, se enmarcan principalmente en que las asociaciones accidentales: (i) no tienen personería jurídica propia, (ii) carecen de denominación social (iii) no están sometidas a los requisitos que regulan la constitución de las sociedades comerciales, y (iv) ni requiere de inscripción en el Registro de Comercio, vale decir carecen de formalidades (arts. 28, 128, 132 y 366 del Código de Comercio).La Asociación accidental y los contratos administrativos de obras y servicios con el Estado.-
El incremento gradual de los últimos diez años en los ingresos del Estado por concepto de regalías y participaciones estatales en la actividad hidrocarburífera, ha conllevado a un inusitado auge en la construcción de obras públicas en Bolivia (además de los servicios de consultorías claro ésta), en laque el contratante principal es el Estado versus el contratista que básicamente son empresas constructoras organizadas en sociedades comerciales o simplemente empresas unipersonales; empresas que participan en procesos de licitación y contratación estatal, ante las innumerables necesidades de obras mayores y menores, de envergadura o de excepción, que el Estado, a través de sus diferentesreparticiones, requiere contratar. Una veces las empresas constructoras participan y/o ejecutan las obras de manera aislada, y otras, tienen la necesidad de acudir conjuntamente con otras empresas creando contratos de colaboración, los que bajo la normativa boliviana vigente se traducen en contratos de asociación accidental con características propias, distintas a las que regula el código de comercio.Precisamente, desde la vigencia de la ley 1178 (20 de julio de 1990) el Estado a través de la promulgación de las distintas Normas de Administración de Bienes y Servicios3, ha previsto la participación de las asociaciones accidentales en los procesos de contratación estatal, exigiendo a ellas que en su conformación se cumplan ciertos requisitos formales que el propio Código de Comercio no ha...