La Autonomia

LA AUTONOMÍA DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN

Lic. Rafael Leyva Mendivil


1.- INTRODUCCIÓN:

El presente trabajo tiene como propósito plantear cómo surge y se desarrolla la autonomía de los estados miembros, en el sistema federal mexicano, considerando que la autonomía es un concepto político-jurídico que, en muchas ocasiones, se la confunde con la idea de soberanía. En efecto, el afirmarque los estados integrantes de la federación mexicana son soberanos, es cometer un exceso en el uso del lenguaje así como en el significado de las palabras pues, precisamente, este último concepto tiene una mayor extensión que el primero, y si todavía en la actualidad se sigue utilizando dicha expresión para referirse al status político-jurídico de los estados miembros de la federación mexicana,ha sido en virtud de las circunstancias históricas en que se gestó el sistema federal en nuestro país, sin que para ello haya sido obstáculo la imitación extralógica que los artífices de la Constitución de 1824 hicieron, tomando como prototipo al vecino país del norte[1], según quedará establecido mas adelante.


Así mismo, en este trabajo mencionaré cómo se desarrolló la transformaciónpolítico-constitucional de Baja California, de ser un territorio federal hasta alcanzar la categoría de estado (el número 29 en el orden progresivo de aparición cronológica), procediendo, gradualmente, a consolidar su autonomía en las diversas modalidades en que ésta se manifiesta, a saber: la constitucional, la democrática, así como las de carácter legislativo, ejecutivo y judicial.
Uno de losconstitucionalistas mexicanos mas renombrados consigna, en su compilación de las diversas constituciones que han estado vigentes en nuestro país; “Los Diputados de los nuevos estado – dice Zavala – vinieron llenos de entusiasmo por el sistema federal y su manual era la constitución de los Estado Unidos del Norte, de la que corría una mala traducción impresa en Puebla de los Ángeles que servía de texto yde modelo a los nuevos legisladores”

2.- PRECISIONES TERMINOLÓGICAS ¿SOBERANÍA O AUTONOMÍA DE LOS ESTADOS?

Sabido es que las palabras encierran ideas y conceptos. Nuestro idioma es rico en giros de expresión. Existe la analogía y la metáfora, esta última como lenguaje figurado, sin embargo, también existen vocablos que si bien pueden ser considerados como sinónimos, porque su significadotiene la misma extensión y alcance, hay otras palabras cuya significación es muy concreta y no se presta a ambigüedades, tanto por su raíz etimológica, como por su utilización técnica. Tal es el caso de los dos vocablos que encabezan este apartado a manera de interrogante.


Según la filología, el término “soberanía” proviene del latín: súper = sobre; omnia = todo, de lo cual seinfiere su significado etimológico: “sobre todo”, indicando algo que esta por encima de cualquier otra cosa. O dicho de otra manera: algo cuya existencia no esta subordinada o condicionada a un ente o cosa ajena.[2]


Al decir de Jellinek,[3] el concepto de soberanía es de carácter polémico. Su origen se remonta a fines de la edad media, ya que fue el resultado de los enfrentamientos entre lainstitución monárquica, lo que restaba de la estructura imperial romana, el papado y los señores feudales , es decir, simultáneamente coexistían varios centros que irradiaban poder político, fenómeno al cual se le conoce como la “poliarquía”, resolviéndose la confrontación a favor de uno de estos centros de poder (el que ejercían los monarcas), quienes se fueron imponiendo a los demás, hastaconsolidarse en cierto espacio geográfico y sobre determinada población, dando lugar al sello distintivo que posteriormente será el Estado-Nación, surgiendo así un poder que no reconocía a otro superior o por encima de el, es decir, un poder soberano.


Por otra parte, el concepto “autonomía” refleja la idea de que se posee y ejerce una libertad conductual con cierto límite o grado. Es decir, se...