La búsqueda del multilateralismo a través de la conexión británica

LA ALADI EN LA INTEGRACION LATINOAMERICANA Jaime E. Estay R. El objeto del presente capítulo, es hacer un seguimiento y análisis de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), para lo cual hemos dividido la exposición en dos apartados, iniciando con un recuento que abarca desde la creación de la ALALC hasta el final de los años ochenta, para después centrarnos en la situación de laALADI durante la presente década de los noventa.

I.- ALALC/ALADI EN LOS AÑOS SESENTA Y OCHENTA: EL DECANATO DE LOS INTENTOS DE INTEGRACION CON UN CARÁCTER REGIONAL. En el ambiente intelectual latinoamericano de los años cincuenta, la palabra "integración" tenía connotaciones muy especiales. En ella se concentraban tanto aspiraciones ya añejas y nunca cumplidas,1 de traducir las afinidadeshistóricas de todo tipo en lazos económicos y políticos efectivos, como también componentes importantes de las propuestas sobre el quehacer inmediato del desarrollo regional. Por aquellos años, si bien las economías latinoamericanas habían logrado un ritmo sostenido y relativamente alto de crecimiento de la actividad económica, aún así enfrentaban un conjunto de problemas para cuya solución la integraciónregional aparecía como un útil instrumento, sobre todo desde el enfoque desarrollista que por ese entonces predominaba en una buena parte de los círculos académicos y gubernamentales de la región. Desde esa perspectiva, problemas tales como la estrechez de los mercados internos y, vinculado con ello, el agotamiento de la "etapa fácil" de la industrialización sustitutiva de importaciones (ISI), asícomo aquellos derivados del tipo de relaciones comerciales que se daban con los países centrales, podían ser atenuados o superados haciendo uso de la integración, en la medida en que ella constituía un medio para ampliar el ámbito de los mercados nacionales, desarrollar esfuerzos industriales conjuntos, reducir las capacidades ociosas, avanzar en la creación de infraestructura, cambiar lacomposición exportadora en
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial y de los años inmediatos posteriores, dos intentos para avanzar en la integración fueron el de los países de la Cuenca del Plata y el de algunos países andinos. En el primer caso, a principios de 1941 Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay y Paraguay acordaron establecer una Unión Aduanera con trato preferencial a los países de menoresingresos y con acuerdos referidos al turismo, las comunicaciones y el tráfico fluvial y carretero, pero en tratado no llegó a ser ratificado. En el segundo
1

favor de las manufacturas y con ello reducir la vulnerabilidad externa, etc.2 En ese contexto, a lo largo de los años cincuenta se desarrollaron una serie de iniciativas encabezadas por la recién creada CEPAL, las cuales al inicio de lasiguiente década se concretaron en la puesta en marcha de dos esquemas de integración.3 Por una parte, y teniendo como antecedentes a distintos convenios y acuerdos establecidos en los años previos,4 el 13 de diciembre de 1960 Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua – Costa Rica se integró en 1962– crearon el Mercado Común Centroamericano (MCCA), con la firma en Managua el Tratado General deIntegración Económica Centroamericana el cual entró en vigor en junio de 1961. Por otra parte, el 18 de febrero de 1960 siete países (Argentina, Brasil, México, Uruguay, Paraguay, Chile y Perú) firmaron el Tratado de Montevideo, que entró en vigor en junio de 1961 dando origen a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI), a la cual posteriormente se integraron otros cuatro países(Ecuador y Colombia casi de inmediato, y después Bolivia y Venezuela). En el texto del Tratado de Montevideo, así como en los cinco protocolos que lo acompañaron, a pesar de tocarse una variedad de temas –como la complementación económica, la coordinación de las políticas de industrialización y de desarrollo agrícola, etc.– el acento estaba puesto en la creación de una zona de libre comercio, para...