la banca en colombia

B. ANTECEDENTES DE EMISION Y DE BANCA CENTRAL
Por lo general, a un banco central se le asocia con el privilegio que tiene el Estado de la
emisión de la moneda legal de un país, que puede ejercerlo directamente o cederlo a una
entidad pública, o semipública o privada por un tiempo límite. En Colombia, este privilegio
lo han ejercido cada una de estas instancias de manera interrumpida durantela vida
republicana de la Nación y permanente desde 1923, con la creación del Banco de la
República. Al abordar la discusión con el punto de partida de la emisión, permitirá ir
agregando otras características importantes de lo que se considera es un banco central. Al
fin y al cabo, los orígenes de la banca central en el país se dieron por el lado de la emisión,
por lo que se hace un somerorecuento de cuáles fueron las principales propuestas de
emisión y las diferentes modalidades institucionales identificadas, algunas de ellas no
realizadas y otras fallidas, hasta cuando aparece el Banco de la República constituido en el
tercer esquema de banca central intentado en el país, aún vigente.
Primeros antecedentes de emisión de papel moneda
Además de la circulación de monedas dedistintos tipos, pesos y leyes, cuya proliferación a
comienzos del Siglo XIX se debió en gran parte a la guerra de la independencia, se emitió
también papel moneda. Su primer antecedente se remonta a 1812 cuando el presidente de la
Junta Patriótica de Cartagena, Germán Gutiérrez de Piñeres, ordenó utilizar papel común en
la emisión de los billetes. El segundo antecedente tuvo lugar en 1821 cuando enel Estado de
Cundinamarca se ordenó la emisión de doscientos mil pesos para proveer recursos al ejército3
mediante la expedición de libranzas de seis, doce, dieciocho y veinticuatro pesos respaldadas
con el producido de las salinas; es decir, convertibles en sal. Es de destacar que este bien
hacía las veces de moneda para la adquisición de esmeraldas, oro, tela y otros artículos, por
lo quepodría hablarse de un papel moneda basado en el patrón sal, al estilo de los que más
adelante se estipularían en oro o plata.
Primeros intentos de organización bancaria
En la Constitución de 1821 se asignó al Congreso establecer un banco nacional y determinar
y uniformar el valor, peso, tipo y nombre de la moneda, mandato que fue refrendado por el
Congreso Constituyente de 1830. Más tarde, en1834 se autorizó a las Cámaras provinciales
promover la creación de bancos en sus respectivas regiones. Aunque sin resultado práctico,
estos antecedentes fueron importantes en cuanto hacían alusión a la necesidad que, desde
entonces, existía de una organización que regularizase la moneda.
Antecedente primario de Agente Fiscal
En 1847, al atributo de la emisión se añade una segunda finalidadde un esquema de banca
central: Banquero del Gobierno1
. En efecto, el Congreso de la Nueva Granada autorizó la
formación de una compañía para establecer un banco nacional que desempeñase las
funciones de agente fiscal del Gobierno y que tuviese el privilegio de la emisión de billetes,
denominados cédulas y respaldados en metálico amonedado o sin amonedar. Este intento se
torna fallido enconsideración a que el capital requerido para su constitución estaba fuera del
alcance de la generalidad de los accionistas. No obstante, el Gobierno siguió ejerciendo
directamente el atributo de la emisión mediante autorizaciones legales de 1848, 1851 y 1852.
Las dos últimas estuvieron relacionadas con la manumisión y libertad de los esclavos,
consistentes en la emisión de billetes que sepondrían en circulación mediante canje por los
certificados de manumisión como respaldo por el pago de la deuda generada por la
liberación de los esclavos. Este antecedente es interesante, ya que representa un caso típico
de financiación estatal con recursos de emisión, redimibles con las rentas fiscales.

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Banquero o Agente Fiscal del Gobierno significa que el banco central le suministra al...