La brecha entre la legalidad y la realidad: evaluación de la transparencia en la legislatura jalisciense, 2008-2009

LA BRECHA ENTRE LA LEGALIDAD Y LA REALIDAD

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La brecha entre la legalidad y la realidad: evaluación de la transparencia en la Legislatura jalicience, 2008-2009
Moisés Pérez Vega* / David Bernal Hernández**
Resumen El objetivo del presente trabajo es evaluar el grado de cumplimiento der las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública del EStado de Jalisco (LTAIPJ), por parte de la Legislatura jalicience. Para ello se diseñó el Índice de Cumplimiento de Obligaciones de Transparencia por Internet (ICOTI), mismo que se aplicó en dos momentos (octubre de 2008 y julio de 2009), lo cual permite examinar en qué medida el máximo órgano de representación popular jalicience cumple con las obligaciones legales de transparencia.Palabras clave: Transparencia, Información, Derecho, Congreso, Jalisco.
Abstract The objective of this study was to evaluate the degree of compliance with transparency obligations set out in the Law of Transparency and Access to Public Information of the State of Jalisco (LTAIPJ), by the Jalisco legislature. We designed the Performance Index by Transparency Obligationts Internet (ICOTI), it wasapplied on two occasions (October 2008 and July 2009), which allows us to examine to what extent the most popular representative body meets Jalisco legal obligationts of transparency.

Keywords: Transparency, Information, Law, Congress, Jalisco.

Introducción

E

l panorama actual de la democracia mexicana está lleno de claroscuros. Si bien es cierto que se han asegurado en nuestra jovendemocracia condiciones mínimas para la competencia y el acceso al poder, poder, así como libertades civiles y políticas elementales para los ciudadanos, también es cierto que enfrenta diversos desafíos respecto a los me-

* Doctor en Ciencia Política por la FLACSO-México. Profesor-investigador de la Academia de Ciencia Política y Administración Urbana de la Universidad Autónoma de la Ciudad deMéxico. ** Maestro en Ciencias Sociales por la FLACSO-México. Subdirector de Análisis en la oficina de la Comisionada María Marván Laborde en el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos.

ESTUDIOS POLÍTICOS, NÚM. 23, NOVENA ÉPOCA, MAYO-AGOSTO, 2011, pp. 81-97

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canismos y prácticas que posibiliten una mayor y mejorrendición de cuentas de los gobernantes a los ciudadanos. En años recientes comenzó en el país un proceso de creación de instrumentos legales cuyo principal objetivo es garantizar el derecho de todo ciudadano a conocer el quehacer gubernamental a través del acceso a la información pública y la obligación de las autoridades estatales de dar respuesta a las peticiones ciudadanas y de hacer pública lainformación relevante que generen producto de sus respectivas funciones y atribuciones. En la actualidad todos los estados de la República cuentan con leyes de transparencia y acceso a la información. A partir del día 20 de julio de 2007, fecha en que se publicó la reforma al artículo sexto constitucional, se elevó a rango constitucional el derecho de acceso a la información pública y se sentaron lasbases y principios a que deben sujetarse las legislaciones a nivel federal y estatal.1 Si bien la creación de leyes de transparencia y acceso a la información pública es un primer paso para lograr transformaciones importantes en la materia, no es condición suficiente para producir resultados efectivos, pues regularmente se generan brechas entre lo que estipula la normatividad y lo que acontece en larealidad. Por ello resulta indispensable observar y evaluar la aplicación y cumplimiento de las leyes. Bajo esta perspectiva, el objetivo del presente estudio es evaluar el grado de cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte del Congreso de Jalisco establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco (LTAIPJ). Se eligió analizar el...