¿La “Buena Administración” Es Compatible Con

¿LA “BUENA ADMINISTRACIÓN” ES COMPATIBLE CON

EL INCUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA ANULATORIA?





Por la Dra. Graciela Ruocco





SUMARIO


I.- Introducción. II.- Responsabilidad del Estado administrador. La buena administración III.- Fundamento de la responsabilidad por incumplimiento. Principio de tutela jurisdiccional efectiva. Principio de legalidad. IV.-Conclusiones.





I.- Introducción.


La jurisdicción contencioso administrativa es consustancial al Estado de Derecho y está en la base misma del Derecho Administrativo porque una Administración que debe servir al bien común necesita inexcusablemente estar controlada.


Enunciado en términos muy simples, dice MARTÍN REBOLLO, todo el problema del control de la Administración es unacuestión de equilibrios entre los privilegios que poseen las Administraciones Públicas y que el Derecho les otorga para permitirles cumplir sus tareas de transformación social y las necesarias garantías para evitar que, en uso de esos privilegios la Administración se exceda:


“…para evitar que la Administración se exceda en el uso de esos privilegios y vaya más allá de lo previsto por laley, para evitar que se convierta en un fin en sí misma y no en un instrumento servicial y de aplicación de la ley, es preciso un equilibrio, un contrapeso. Ese equilibrio es el contencioso administrativo, técnica de control, principio de orden e instrumento de garantía individual”[1]


Entre nosotros el mencionado control es cumplido por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo enejercicio de la función jurisdiccional, que desde el punto de vista material, es la potestad de resolver un conflicto con fuerza de verdad definitiva.


En definición de COUTURE es la


“actividad pública realizada por órganos competentes, nacionales o internacionales, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se aplica el orden jurídicoestablecido, para dirimir conflictos y controversias, mediante decisiones susceptibles de adquirir autoridad de cosa juzgada…” [2]


“Juzgar” es “decir el derecho” (jus – dicere o jurisdictio [3]). Partiendo de tal premisa indiscutible, debemos concluir que la Administración, al ser controlada mediante el ejercicio de la función jurisdiccional, tiene el deber de cumplir las sentenciasanulatorias emitidas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en tanto se encuentra obligada, como parte del juicio, por la cosa juzgada. De lo contrario, el Estado administrador incurrirá en responsabilidad por el daño causado por la inejecución de la sentencia.


COMADIRA señala que la responsabilidad por omisión tiene lugar:


“…cuando un poder público en ejercicio de algunade las funciones estatales omite la realización en forma total o adecuada de la conducta a la que se encontraba obligado y ésta era determinante para impedir el daño producido, siendo tácticamente posible su realización en las condiciones debidas.” [4]


Y la conducta a la que está obligado el poder público, en este caso, está impuesta por una sentencia.


El carácterinstrumental del Estado nos conduce a afirmar que mal puede considerarse una garantía del Estado de Derecho la existencia de procedimientos de control jurisdiccional de la actividad del Estado, cuando éstos no pueden hacerse efectivos mediante el cumplimiento de las sentencias. DELPIAZZO, citando a BRITO, señala:


“La responsabilidad… hace al ser de los entes públicos estatales y, con ello, asu razón de ser. Ya antes había destacado con brillo la instrumentalidad del Estado para el interés general… El Estado de Derecho viene a configurarse –definirse conceptualmente- por su finalidad: concurrir a la realización del hombre en plenitud mediante la función estatal protectora de la persona humana… Se hallan así dos reglas de valores para el Derecho Administrativo: la primacía de la...