La Caducidad Y El Silencio Administrativo En La V A Reclamatoria

Voces: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ~ LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ~
INTERPRETACION JUDICIAL ~ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ DOCTRINA DE
LA CORTE SUPREMA ~ CADUCIDAD DE INSTANCIA ~ PLAZO ~ PLAZO PROCESAL ~ PLAZO DE
CADUCIDAD ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~ SILENCIO DE LA ADMINISTRACION ~ REVISION
JUDICIAL ~ PRONTO DESPACHO ~ RESOLUCION ADMINISTRATIVA ~ CONSTITUCION
NACIONAL ~DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ~ TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ~ DEBIDO
PROCESO ~ DERECHO A LA JURISDICCION
Título: La caducidad y el silencio administrativo en la vía reclamatoria. La Corte Suprema puso punto final a
trece años de polémica
Autores: Mammoni, Gustavo Antonio Dufourc, Benjamín
Publicado en: Sup. Adm.2014 (junio), 14 - LALEY2014-C,
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nación ~ 2014-02-11 ~ Biosystems S.A . c. E.N - M° S - Hospital Posadas s/
contrato administrativo

Cita Online: AR/DOC/1775/2014
Sumario: 1. Introducción.— 2. La situación anterior a la reforma de la ley 25.344.— 3. La reforma al
artículo 31 de la L.N.P.A. Interpretaciones efectuadas sobre el nuevo texto legal.— 4. La jurisprudencia
de laCámara Nacional de Apelaciones Contencioso Administrativo Federal y la reforma.— 5. La
Sentencia de la C.S.J.N. en la causa "Biosystems".— 6. Consideraciones sobre el fallo.— 7. Nuestra
posición.— 8. Conclusiones
1. Introducción
El 11 de febrero de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en adelante C.S.J.N.) dictó sentencia
en la causa "Biosystems"(1), resolviendo uno de los grandes problemasinterpretativos que había suscitado la
reforma operada mediante la ley 25.344 (Adla, LX-E, 5547) al artículo 31 de la Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo 19.549 (Adla, XXXII-B, 1752, en adelante L.N.P.A.).
Nos referimos —básicamente— a la controversia planteada en punto a la aplicación del plazo de caducidad
—previsto en el artículo 25 de la L.N.P.A— al caso del administrado que configuróel silencio administrativo en
la vía reclamatoria.
En este sentido, es oportuno recordar, que el artículo 31 de la L.N.P.A. regula —en forma general— el
acceso a la instancia judicial para el caso del reclamo administrativo previo efectuado por el administrado,
remitiendo al plazo de caducidad (previsto en el artículo 25 del citado cuerpo normativo), lo cual ha sido
denominado como una"concatenación de plazos" o "régimen de términos encadenados".
Del análisis de ambos artículos, es posible concluir que ellos son —en rigor— extraños a la regulación del
procedimiento administrativo. Sin embargo, fue Marienhoff (2) quien expresó las razones que motivaron dicha
inclusión, con cita de la Comisión redactora de la L.N.P.A., al señalar que si bien ello era tema propio de la
materia contenciosoadministrativa, la inclusión tuvo por objeto cubrir el vacío legal (aún existente) originado
por la ausencia de un código nacional que contemple específicamente aquella materia. (3)
Una vez realizadas estas consideraciones preliminares, analizaremos el reciente fallo de la C.S.J.N.,
efectuando —para ello— una breve referencia a la doctrina y jurisprudencia existente sobre el tema, con
anterioridady posterioridad a la reforma operada por la Ley Nº 25.344.
2. La situación anterior a la reforma de la ley 25.344
La L.N.P.A., en su texto previo a la reforma citada, no contenía ninguna norma que estableciese la
aplicación del plazo de caducidad (4) (previsto en el artículo 25 de dicha ley) a la vía reclamatoria en general.
En su anterior redacción, el artículo 31 de la L.N.P.A. establecía —lisay llanamente— que: "El
pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa días de formulado. Vencido ese
plazo el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco días, podrá iniciar la
demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción".
Sin embargo, debemos hacer notar que aún durante la...