La Calidad En Las Conceciones Viales

La Calidad en las Concesiones Viales por Peaje
Análisis y propuestas
Ing. Eduardo Cammisa - Administrador Gubernamental
Ing. Gustavo Piazza – Economista de Gobierno

1. Introducción
Durante la década de los años noventa, se inició en Latinoamérica una corriente de inversiones en autopistas y carreteras, sumamente necesarias para promover el crecimiento económico, luego de largos años de muybaja o hasta negativa inversión neta en este y otros sectores de infraestructura. Esta corriente inversora, se caracterizó en la mayoría de los casos por un nuevo enfoque hacia el desarrollo de infraestructura, en el que se incluía al sector privado como financiador, constructor y operador de la infraestructura vial a cambio de obtener por un plazo determinado el derecho de cobrar una determinadatarifa de peaje a los usuarios de la infraestructura. En algunos casos, se incluyó la posibilidad de subsidios estatales complementarios o cánones que la concesionaria debía pagar al Estado.
Chile, México, Argentina, Brasil y Uruguay tomaron la iniciativa generando los primeros contratos de concesión. Sin embargo, no todas estas primeras concesiones fueron exitosas, mostrando en muchos casos algunasdeficiencias en los mecanismos de concesión y en sus marcos legales.
Una segunda corriente privatizadora comenzó en la segunda mitad de los 90s, pero con muchas lecciones aprendidas de los contratiempos sufridos en proyectos anteriores. En esta segunda corriente, además de nuevas licitaciones en Chile, Argentina y Brasil, se agregan países como Costa Rica, Ecuador y Perú, aunque no necesariamenteen todos los casos se llegó a concretar la concesión de la facilidad vial correspondiente.
Las concesiones de carreteras y autopistas por peaje en Latinoamérica fueron, frecuentemente, consecuencia de la fuerte dificultad por parte de los gobiernos para garantizar la construcción y el mantenimiento de una adecuada infraestructura de transporte a partir del uso de fuentes de financiamientopropias, ya sean fuentes específicas o rentas generales. En este sentido, el peaje fue visto predominantemente como un mecanismo financiero para permitirle a las empresas constructoras y operadoras recuperar su inversión de un modo cierto y en un plazo determinado.
La concepción de la red de transporte vial como un servicio público sobre el que los ciudadanos tienen derecho a exigir niveles adecuados decalidad y eficiencia, en forma perdurable y flexible a la evolución de sus necesidades y expectativas, donde la infraestructura es un componente importante pero no el único, no fue plasmada, o por lo menos no en forma clara y profunda, en los marcos legales que acompañaron a los procesos privatizadores.
Este trabajo pretende, a partir del análisis comparativo y crítico de algunos contratos deconcesión de infraestructura vial en Latinoamérica, destacar las características comunes y los aspectos diferenciados que los mismos tienen con relación al tratamiento del tema de la calidad del servicio hacia los usuarios. También se realizarán propuestas tendientes a mejorar los aspectos débiles que surjan de la lectura de los contratos y que, a nuestro juicio, ayudarán a dar mayor cumplimiento almandato constitucional que otorga el derecho a los ciudadanos de contar con servicios públicos de “calidad y eficientes” (art. 42 de la Constitución Nacional reformada).
2. Concesiones analizadas
Las concesiones seleccionadas para su análisis y comparación fueron los siguientes:
Concesión del Acceso Norte y la Av. General Paz, como representativo del grupo de contratos de la Red de Accesos a laCiudad de Buenos Aires. Esta red fue concesionada en el año 1994 e incluye, además de la autopista mencionada, a los accesos Oeste y Riccheri/Ezeiza-Cañuelas.
Concesión de la Carretera BR116 desde Curitiba hasta el límite entre los estados de Santa Catarina y Estado de Rio Grande do Sul, en Brasil. Este contrato es representativo de dos grupos de llamados a licitación de carreteras nacionales:...