La Canela

PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES DEL EMPLEO PÚBLICO EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY

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CONTENIDO I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS A.- SITUACIÓN ACTUAL DE LAS REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO 1. 2. 3. 4. Marco Legal Los distintos mecanismos de pago Análisis cuantitativo Resumen de la problemática de las remuneraciones

B.- CONTENIDO DELPROYECTO DE LEY 1. Lineamientos Generales 2. Estructura del sistema de remuneraciones 3. Implementación del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público II.-ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO III.- RESUMEN Y CONCLUSIONES ANEXO I

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PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES DEL EMPLEO PÚBLICO I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La gestión de los recursos humanos en el sector público es un componentesignificativo de la política fiscal, por la importante participación y grado de inercia que tiene el gasto en remuneraciones en el gasto público total. En este contexto, las decisiones de gestión de personal: número de empleados públicos, carrera administrativa y política de remuneraciones, son elementos sustantivos para el desarrollo de la política fiscal. El proyecto de Ley que se presenta tiene comoobjetivo continuar y consolidar el proceso de reforma del empleo público iniciado con la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante Ley Marco) publicada en el diario oficial El Peruano el 19 de febrero de 2004. Esta Ley Marco estableció una regulación genérica que incluye reglas y principios aplicables al empleo público, sin entrar a un desarrollo preciso y específico de las institucionespropias de esta materia. La Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de dicha Ley Marco ordenó al Poder Ejecutivo remitir al Congreso un conjunto de propuestas legislativas1: 1. Ley de la Carrera del Servidor Público. 2. Ley de Funcionarios y Empleados de Confianza. 3. Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. 4. Ley de Gestión del Empleo Público y 5. Ley deIncompatibilidades y Responsabilidades. El presente proyecto de ley busca establecer un marco normativo que concilie armoniosamente los principios de igualdad y productividad, dentro de las restricciones fiscales que caracterizan a un Estado de escasos recursos. Por un lado, busca establecer un sistema de remuneraciones único, aplicable a toda la Administración Pública, que garantice un adecuado equilibrio enlas remuneraciones, tanto entre entidades como al interior de las organizaciones. De otro lado, persigue un margen de flexibilidad para responder a las condiciones específicas de ciertos mercados laborales. Asimismo, alienta el comportamiento diligente y productivo, reconociendo y premiando los esfuerzos y logros en el desempeño institucionales. Es muy importante destacar que el Sistema deRemuneraciones que se propone es viable sólo a partir de la Reforma Constitucional que permitió modificar el Decreto Ley 20530 con el fin de eliminar la nivelación entre pensiones y remuneraciones como mecanismo de incremento de las pensiones (“efecto espejo”). La vinculación entre las remuneraciones y las pensiones ocasionó serias distorsiones, al alentar mecanismos paralelos de remuneración como víapráctica para reclutar y mantener personal del más alto nivel profesional.

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Es pertinente señalar, que el artículo 5º in fine de la Ley Nº 28212, Ley que desarrolla el artículo 39º de la Constitución Política, dispone que una ley especial determinará las jerarquías y niveles remunerativos homologados para el resto de funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos.

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A.SITUACIÓN ACTUAL DE LAS REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO

Si se revisa la evolución del marco legal relacionado a las remuneraciones del Sector Público aprobado en las últimas dos décadas se aprecia una sucesión de normas contradictorias. Por un lado, los esfuerzos legislativos ordenadores, que buscan establecer una racionalidad y uniformidad en las remuneraciones. Por otro lado, las normas...