la celula

Una nueva visión para alcanzar capacidades, oportunidades,
seguridad, patrimonio y equidad
Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006
Superación de la pobreza: una tarea Contigo
Fragmento Capítulo I ¿En dónde estamos?
pp. 38-44
México, 2001.
http://www.sedesol.gob.mx/publicaciones/libros/pnd.htm
Fecha de consulta: Diciembre 6, 2005

Se han señalado diversas desigualdades en laposesión de activos generadores
de ingresos y en las oportunidades para alcanzar mejores niveles de vida. Si
bien las personas desean contar con la mayor disponibilidad posible de estos
activos y mejores oportunidades, importantes grupos enfrentan diferentes
restricciones para poder lograr el desarrollo de capacidades mínimas,
seguridad y un patrimonio básico, así como contar con oportunidadesde
trabajo y de inversión productiva.
Estas restricciones se dan, entre otros factores, por falta de acceso a
servicios de educación y salud, por limitaciones para que los hogares puedan
invertir en el capital humano de sus integrantes, por ausencia de mecanismos
de aseguramiento y ahorro para los hogares con pocos recursos, por limitado
acceso a instrumentos de capacitación, crédito,asesoría técnica y
comercialización para poner en marcha iniciativas productivas y poder acceder
a empleos, por escasos apoyos en el caso de las mujeres para poder combinar
actividades del hogar con actividades económicas, o por falta de mecanismos
para poder contar con una vivienda digna. Si las políticas sociales se orientan a
eliminar estas restricciones, se podrá generar un círculo virtuoso deacumulación de activos y generación de oportunidades que permitan a las
personas alcanzar mejores niveles de vida por su propio esfuerzo.
Para ello, es necesario en primer lugar superar las debilidades de las
políticas sociales. La existencia de una multiplicidad de programas enfocados a
la atención parcial de ciertas necesidades de la población ha dado lugar a una
visión fragmentada deldesarrollo social y, en muchas ocasiones, una operación
no coordinada, discrecional y con poca transparencia de los mismos.
Esto ha provocado la duplicación de esfuerzos. Algunos de los grupos
sociales son atendidos por varios programas de diversas dependencias y por
distintos órdenes de gobierno, pero otros sectores vulnerables que enfrentan
diversos obstáculos para el desarrollo humano hanquedado sin atención. Lo
anterior provoca dispersión de los recursos, y al mismo tiempo no se logran
mayores impactos en la superación de la pobreza.
Hasta ahora, se ha carecido de mecanismos que permitan determinar un
orden de prioridad para la implementación de acciones, debido a la poca
importancia dada a los aportes posibles de los procesos de evaluación y a una
prácticamente nula informaciónsobre el impacto de los programas o sobre la
mejoría de la calidad de vida de los beneficiarios.
La nueva visión de la política social busca alejarse de una perspectiva
asistencialista mediante el fomento de acciones y medidas que permitan a la
población en condiciones de pobreza valerse por sus propios medios. Se parte
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del reconocimiento de que para superar la pobreza, la políticasocial debe ser
integral e incluyente y debe prevenir y atender las causas de la pobreza por
encima de los efectos de la misma. Si bien existen sectores sociales cuya
situación requiere de asistencia, el reto consiste en que ésta sea subsidiaria y
transitoria para reducir de forma significativa el grado de dependencia de los
grupos vulnerables.

La orientación de integralidad de la política dedesarrollo social y
humano se propone en dos vías principales: un enfoque territorial, que se
concreta en la estrategia de atención a microrregiones, y un enfoque
complementario de atención específica a lo largo del curso de vida.
Históricamente, los desequilibrios en el desarrollo han ocasionado que la
pobreza se concentre y agudice en determinadas regiones, dando con ello
lugar a...