LA CONFECCIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL1

LA CONFECCIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL1
Luis A. Lira
A.- Una pregunta básica: ¿que es la planificación?

Aspectos conceptuales: la planificación es uno de aquellos conceptos que trasuntan
diferentes significados para distintos interlocutores. Para algunos, la planificación es un
ejercicio estéril que distorsiona la adecuada asignación de recursos por parte del mercado yaumenta la burocracia, en tanto que para otros parece constituir la panacea para todos los
problemas del subdesarrollo. Sin pretender eludir esta controversia - que siguiendo a un
conocido economista se puede catalogar de anticuada y confusa - se podría afirmar que la
planificación ha constituido un ejercicio poco exitoso de utilizar ciertos niveles de
formalización en la intervenciónsociogubernamental para asegurar la coherencia, eficacia y
eficiencia de las medidas que pretenden corregir el curso de los eventos de no mediar esta
intervención.
La distinción entre la intervención socio-gubernamental y la coherencia que le
otorgaría a esta intervención la formalización parece importante ya que permite situar el
surgimiento de la planificación como un hecho reciente en tanto que lapractica de
intervención es tan antigua como la misma humanidad.
Adicionalmente, permite comprender con mayor claridad las razones por las cuales
falla la operatividad de la planificación: en unos casos falla porque la realidad - acciones y
objetivos - constituye, en su esencia, una fuente de contradicciones e incoherencias
difícilmente superables, y en otros casos porque la formalización en simisma no ha sido
realizada correctamente, o simplemente porque no se ha llevado a efecto, aspecto este
ultimo al que espera contribuir el presente manual.
La planificación es una metodología que - ante un presente considerado inadecuado o
poco deseable - permite seleccionar alternativas que se caracterizan porque: 1) permiten
analizar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivosque se persiguen, 2)
permite seleccionar los instrumentos mas eficientes para alcanzar estos objetivos, 3)
permiten poner en ejecución estos instrumentos y verificar el grado en que se están
alcanzado los objetivos inicialmente propuestos así como los obstáculos a su consecución.
La planificación es una actividad tecnico-politica cuyo propósito es intervenir
deliberadamente en el proceso decambio social para acelerarlo, controlarlo y orientarlo en
función de una imagen futura de la sociedad, de su estructura y funcionamiento. En esta
actividad tecnico-politica participan diversos actores con distintas racionalidades y por lo
tanto una de sus funciones principales debe ser la búsqueda de mecanismos de concertación
de intereses contrapuestos. De esta manera, "planificar" no essolo un problema técnico,
tampoco una mera tarea del Estado, sino mas bien una actividad continua de respaldo a un
arduo y lento proceso de dialogo y entendimiento social, protagonizado directamente por
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Capítulo del libro La Confección de Estrategias de Desarrollo Regional. CED/PRED/PUC 1990
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los actores reales, públicos y privados, como también por la difusa y creciente gama de lasentidades no gubernamentales.
En el proceso de planificación se parte de la premisa de que en toda sociedad y en
cada etapa de su historia existe un proyecto político explícito o implícito, de objetivos
múltiples o parciales, de naturaleza transformadora, conservadora o de compromiso y que
se refiere a la distribución mas o menos coactiva del poder y de los recursos. En este
contexto seconcibe, también, a la planificación como la instrumentación técnica efectiva de
ese proyecto político. El proyecto político se basa en un conjunto de valores y creencias
respecto de la estructura y funcionamiento de la sociedad de la cual deriva una visión de
tipo de sociedad futura deseada y del proceso de cambio social tendiente a alcanzarla. El
proyecto político tiene una ideología dominante,...