LA CONSECION

CONCESIÓN ADMINISTRATIVA 
{Término Jurídico} • I. Es el acto administrativo a través del cual la administración pública, concedente, otorga a los particulares, concesionarios, el derecho para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servido público. 
Aunque la palabra concesión tiene el significado de convenir en favor de algo que no se quiere o no se está de acuerdo, a fin dellegar a un resultado, su uso por la opinión pública o el pueblo en general se concentra en la idea de un acto del Estado que otorga una cosa. Este último sentido lo recoge el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, vigésima edición, que cuida de las voces del pueblo y expresa: ''Otorgamiento gubernativo a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones,disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio público, según acontece en minas, aguas o montes, bien para construir o explotar obras publicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administración general o local''. Parece que decir concesión es sobrentender concesión administrativa. 
• II. En la doctrina del derecho administrativo, el concepto que tienen los autores dela concesión administrativa es esencialmente coincidente. Gabino Fraga, Andrés Serra Rojas, Jorge Olivera Toro y Miguel Acosta Romero, apuntan sustancialmente los mismos elementos que integran el concepto. Serra Rojas dice: ''es un acto administrativo por medio del cual la administración pública federal confiere a una persona una condición o poder jurídico para ejercer ciertas prerrogativaspúblicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial'' (p. 269). Los autores extranjeros sostienen conceptos muy semejantes a los de los autores citados. Enrique Sayagues Laso, uruguayo, por ejemplo, la define como: ''el acto de derecho público que confiere a una persona underecho o un poder que antes no tenía, mediante la transmisión de un derecho o del ejercicio de un poder propio de la administración'' (p. 421, t. I). En Francia, André de Laubadere -al que sigue el argentino, Manuel María Diez, t. III, «pp.» 127 y 262 y 263-, la define como: ''un procedimiento que permite a la administración conferir ciertos derechos a un particular (o algunas veces a una personapública) en condiciones que implican frecuentemente un acuerdo contractual y la imposición de determinadas cargas'' (p. 441), que conserva y aplica al conceptuar lo que es la concesión de servicio público y de obra pública en su Traité de droit administratif. 
• III. En la legislación administrativa federal existe una gran imprecisión al usar la palabra concesión. Tradicionalmente se la emplea paralos casos en que se Otorga a los particulares el derecho para explotar o aprovechar un bien del dominio público de la federación o para cuando se trate de explotar un servicio público, sin embargo, algunas leyes hablan de concesión sin que se trate de la explotación de un bien o un servicio público, o hacen mal uso del concepto permiso o autorización debiendo ser concesión, p.e., la Ley Federal deRadio y Televisión impone la necesidad de la concesión para el caso de la explotación de una estación de radio o de televisión de tipo comercial y en cambio exige permiso si la estación es no comercial, no obstante que en ambos casos se está explotando un bien del dominio directo de la nación como es el espacio y se presta la misma ''actividad de interés público'' («aa.» 1o., 2o., y 4o.). Hablar de concesión, en lugar de permiso o autorización administrativa y viceversa, a fenómeno común que se observa pasa en la legislación administrativa. En consecuencia, no puede decirse que la ley reserve ciertas materias a la concesión y otras a los permisos o autorizaciones. Es por mandato del legislador que algo puede ser objeto de concesión o de permiso. Extender la concesión a objetos que...