la constitucion de la economia

Pues bien, en lo que hace a la actividad económica hay siempre un dato previo a considerar que no tiene que ver con la Administración misma, sino con la pregunta acerca de cuál es el orden económico fundamental en el que se mueven ciudadanos y empresas, ya sea para intervenir o no directamente en él, ya sea para desarrollar actividades o establecer regulaciones con incidencia en la vidaeconómica.
Tal orden económico viene determinado por el papel respectivo de los poderes públicos y los ciudadanos y empresas para tomar decisiones sobre sus actividades respectivas con relevancia económica. Así existen sistemas económicos en que la iniciativa económica está reservada prácticamente en exclusiva al Estado siendo el papel de las personas o empresas residual y otros en que, por elcontrario, son los ciudadanos y empresas quienes toman por sí mismos sus decisiones quedando a los poderes públicos muy pocos poderes de intervención directa, aunque desarrollen poderes de supervisión e incluso regulación.
El sistema de cada país determina el orden económico del mismo y se trata ahora de determinar cuál es el orden económico del nuestro.
La reflexión acerca del modelo económico conllevala determinación de cuál es el papel de la Administración y del Derecho administrativo en relación con la vida económica. No es el mismo el papel en una economía planificada sin libertad de empresa, o en una economía fuertemente intervenida, que en una economía de mercado. Pero incluso en ésta última el papel de la Administración no es el mismo en un Estado apenas tenia otras misiones que las devigilante del orden público y la seguridad, así como la impartición de la justicia, que el papel de un Estado social y democrático de Derecho que pretende que el Estado sea garante de determinadas prestaciones fundamentales (sanidad, educación, asistencia social, desempleo, inmigración, transporte, servicios de agua, electricidad, telecomunicaciones, etc.).
Ese orden económico se concreta enlo que algunos llaman la Constitución económica y su dinámica (apartado 1). Se concreta también en las instituciones fundamentales (apartado 2) que catalizan dicho orden económico y que hacen referencia tanto a los aspectos subjetivos de ese orden (órganos del Estado y de los poderes públicos de una parte (apartado 3) y, de otra, ciudadanos y empresas), así como los instrumentos fundamentales dearticulación del orden económico.
La Constitución nos dice cual es el orden político en que nos movemos y dentro de él cuáles son las líneas esenciales del orden económico. Cuáles son nuestros derechos, quién tiene el poder y los límites de su ejercicio y nuestra participación en el ejercicio del poder aunque sea eligiendo a nuestros representantes.
En ocasiones con el término de Constitucióneconómica se quiere aludir a los preceptos y capítulos de la Constitución que se refieren al orden económico. En otras ocasiones se quiere ir algo más lejos para indicar el conjunto de reglas connaturales al orden económico. En ésta segunda acepción se va algo más lejos o a veces muchos más lejos. Sólo se va algo más lejos cuando se pretenden concretar un poco más previsiones que están en laConstitución. Se quiere ir algo mucho más lejos cuando se pretende afirmar que las reglas “naturales” del orden económico están por encima de las reglas de la Constitución.
Es lícito preguntar por la Constitución económica en la medida en que se trata de indagar cuál es el modelo económico que se recoge en la Constitución. No se trata por tanto de otra Constitución distinta, sino de la misma, perode la que hay que extraer de sus distintos preceptos, las previsiones relevantes con contenido económico que nos sirvan para hacernos una idea acerca de cuál es el modelo económico que propugna nuestra norma suprema.
La tarea no está exenta de dificultades, siendo la primera de ellas la de que nuestra Constitución es una Constitución abierta al pluralismo político. Ello no significa que la...