LA CONSTITUCIÓN DE 1993

SAMUEL B. ABAD YUPANQUI

De esta manera, luego de su ratificación en el cuestionado referéndum, el texto de la Carta de 1993 se publicó en el diario oficial
“El Peruano” el 30 de diciembre de 1993, y entró en vigencia al día
siguiente24.
II. EL DISEÑO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993
La aspiración de quienes elaboraron la Carta de 1993, debió ser
la de robustecer a nivel constitucional lainstitucionalidad democrática y garantizar a plenitud los derechos de las personas. No
obstante, dicha Carta estuvo muy distante de tal aspiración. Sólo
pretendía legitimar y favorecer al gobierno golpista e incluir la
reelección presidencial. De ahí que para afianzar un régimen democrático en el país haya resultado indispensable modificarla en temas
sustanciales. Estas reformas sólo pudieronplasmarse luego de la
caída del régimen fujimorista y han sido complementadas con el
aporte jurisprudencial del Tribunal Constitucional.
24
1. Carencia de un preámbulo
El apresuramiento en aprobar el texto constitucional, así como
una concepción pragmática de lo que significa una Constitución,
condujo a la publicación de un texto con unas breves líneas que
pretendieron servirle de preámbulo. Porello, no se pudo fijar el
“techo ideológico” de la nueva Carta. El autodenominado “preámbulo” sólo menciona que el Congreso Constituyente Democrático
ha tomado en cuenta tres aspectos centrales para dar la nueva
Constitución.
En primer lugar, invoca a “Dios todopoderoso”, afirmación
que no necesariamente guarda coherencia con la separación que
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Un análisis exegético de la Carta de 1993puede consultarse
en La Constituciòn comentada. Análisis artículo por artículo.
Director: Walter GUTIÉRREZ, 2 Tomos. Lima: Gaceta Jurídica
y Congreso de la República, 2005.

LA CONSTITUCIÓN DE 1993: ESTUDIO INTRODUCTORIO

debe existir entre Iglesia y Estado y que identifica a todo Estado
laico o no confesional. En segundo lugar, alude al respeto del “mandato del pueblo peruano”, lo cuales obvio pues una de las funciones
asignadas al Congreso fue la de dar una Constitución. Y, finalmente,
recuerda el “sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria”, lo que resulta sumamente amplio e impreciso.
Como puede apreciarse, tal precariedad denota una seria omisión, pues en el preámbulo se plasman los principios, valores y
“decisiones políticasfundamentales” que inspiran al texto constitucional y al modelo de sociedad que se aspira construir, sirviendo
además como fuente de interpretación de las restantes normas
constitucionales25. Un preámbulo se caracteriza por “la formulación de posturas valorativas, (“altos”) ideales, convicciones,
motivos, en suma, la imagen propia del constituyente”26.
El actual no puede compararse con el que tuvo laConstitución
de 1979, cuyo texto fue elaborado en base a las propuestas de
Andrés Townsend Ezcurra (APRA) y Roberto Ramírez del Villar
(PPC)27, y que fue fruto de un arduo trabajo constituyente. Es 2 5
más, tan escueta redacción nos lleva a pensar que en rigor la Carta
de 1993 carece de un preámbulo constitucional. “A contracorriente del moderno constitucionalismo, (...), el textoconstitucional del
CCD carece de preámbulo. No puede denominarse así -por ciertoa su parca invocación”.28
25

26

27

28

BIDART CAMPOS, Germán. Manual de Derecho Constitucional
argentino. Buenos Aires: Ediar, 1985, pp. 34-35.
HABERLE, Peter. El Estado constitucional. Traducción de
Héctor Fix-Fierro. México: Universidad Nacional Autónoma
de México, 2001, pp. 274-275.
COMISIÓN PRINCIPAL DECONSTITUCIÓN DE LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1978-1979. Diario de los
Debates. Tomo IV, pp. 384 y ss.
PLANAS SILVA, Pedro. “El difícil preámbulo”. En: GARCÍA
BELAUNDE Domingo y Pedro PLANAS SILVA. La Constitución
traicionada. Páginas de historia reciente. Lima: Seglusa
Editores, 1993, p. 293.

SAMUEL B. ABAD YUPANQUI

Una probable explicación se puede encontrar en el excesivo
pragmatismo que...