La Consulta Previa

La Consulta Previa: Un derecho dual
El derecho de las minorías étnicas a la consulta previa se presenta como un regulador de conducta tanto para las instituciones que lo legitiman como para las poblaciones que lo tienen. Se puede decir que la Consulta Previa surge a partir del concepto de cultura entendido no solo como el conjunto de tradiciones y creencias de un colectivo en especial, sinocomo un proceso de aprendizaje consciente e inconsciente que se da en las comunidades, teniendo en cuenta que este último factor hace que las costumbres sean pocamente discernidas o razonadas por las personas que están inmersas en ella, de ahí su complejidad.
Cuando las legislaciones se acercan a la cultura, estas parten de una entidad externa que ofrece una visión ajena de la etnia que estáimplicada en la ley, y de la concepción particular de la minoría. Para que todos los pilares y estatutos de la Consulta Previa puedan darse de manera eficiente, se requiere que las colectividades étnicas participen de los procesos comunicativos habidos en futuros proyectos ingenieriles que intervienen su hábitat y sus costumbres. En otras palabras, las minorías indígenas y afrodescendientes tienencomo deber principal entender su cultura y, por tanto, comunicarla para que su concepción social traspase las barreras de la localidad sin que sus principios se vean amenazados por la globalidad. Para ello, el carácter preventivo de este derecho.
En el caso de Colombia, el país cambió su percepción de indigenismo en 1991 cuando se promulgó la nueva Constitución, allí se validaba el Convenio 169 dela OIT en la ley número 21 de 1991. Según la Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia T-693/11 sobre la Consulta Previa: “la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse compatible con la protección que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y económica de las comunidades indígenas, integridad que configura un derecho fundamental parala comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotación de recursos naturales en territorios indígenas, la participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotación”. De acuerdo con lo anterior, el país cuenta con un espacio institucional paraque los pueblos indígenas y el gobierno nacional dialoguen, este espacio recibe el nombre de Mesa Permanente de Concertación, allí se han establecido procedimientos específicos para consultas previas de medidas legislativas, entre ellas está el Decreto Ley de Víctimas del Plan Nacional de Desarrollo, la reforma de las CAR y la reforma al Código de Minas.
En años anteriores, especialmente en 1980con la ley 89, los indígenas y los afrocolombianos eran concebidos como salvajes, personas a las cuales se les debía dar un trato infantil e imponente para formar parte de una civilización. Entre 1997 y 2011 se estima que alrededor de 106.562 indígenas se han desplazado en Colombia, eso sin contar que solo en el año 2011 se desplazaron 4.080. Actualmente, los indígenas representan el 2,74%del total de la población colombiana y, aproximadamente, el 3,4% de los 3.900.000 desplazados internos. También se debe tomar en cuenta que existen 102 etnias que están en riesgo de extinción, de las cuales 31 cuentan con menos de 500 personas. Estas cifras fueron reportadas por la Organización Nacional Indígena de Colombia y El Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia de la República.Entre los posibles hechos de vulneración a la Consulta Previa están las formulaciones de la Ley de Victimas y la Ley de Restitución de Tierras expedidas en el gobierno del presidente Juan Manuel Santos. La Ley de Victimas, especialmente, fue presentada al gobierno sin ser consultada previamente con las comunidades afectadas por el conflicto armado, teniendo en cuenta que las poblaciones indígenas y...