La convencion interamericana contra la corrupción

Revista de Derecho

LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Miguel Ángel Peñailillo* Muy buenos días. Es un placer para mí estar aquí frente a ustedes en esta universidad y, además, acompañado de tantos colegas a quienes respeto y aprecio. Me han pedido que exponga muy brevemente cuáles son los desafíos de Chile en el cumplimiento de un instrumento jurídico internacional específico,cual es la “Convención Interamericana contra la Corrupción”, que suscribimos en el año 1996 y que, hace ya más de 3 años, tiene plena vigencia en nuestro país. Mi exposición va a ser un tanto adjetiva, voy a ver el problema desde un punto de vista fundamentalmente procesal aun cuando finalizaremos con una breve mirada a cuál es el desafío actual, en este preciso instante, de Chile respecto deesa convención. No voy a entrar a detallar el contenido de la convención, es bastante conocido y seguramente sí vamos a entrar un poco más en detalle cuando veamos exactamente cuál es el problema al que ahora nos enfrentamos dentro del marco de esta convención. Hay una serie de instrumentos jurídicos internacionales en materia de lucha contra la corrupción. Los que nos importan a nosotrosbásicamente son: La “Convención Interamericana Contra la Corrupción”, la “Convención de la OCDE para el combate al soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales” y la Convención que se está negociando en este momento de las Naciones Unidas contra la corrupción, la “Convención Global contra la corrupción”. Veamos cuáles son las notas diferenciadoras de la“Convención Interamericana contra la corrupción” respecto de estas otras que he mencionado. En primer lugar, se trata de una convención que reúne a Estados partes que son muy distintos entre sí, lo que no es menor, atendida la dificultad de poder implementar un compromiso internacional en países que, fuera de su elevado número –33 Estados–, tienen diferencias sustanciales. Pensemos básicamente enla población de Brasil, 170 millones de habitantes, y comparémosla con la población de Uruguay de 3 millones de habitantes; o pensemos en el PIB per cápita de Estados Unidos que está en los 34 mil dólares y pensemos en el PIB per cápita, ajustado según poder adquisitivo, de Haití con mil cuatrocientos dólares o de Nicaragua con 2.300 dólares. O miremos el problema desde el punto de vistaterritorial simplemente, si es tan posible dar plena vigencia y aplicación a una convención internacional en todo un territorio, pensemos en Ecuador con 250 mil kilómetros cuadrados y toda su diversidad geográfica, y al mismo tiempo los 9 millones de kilómetros cuadrados de Canadá. Estamos hablando de una convención que está firmada por países que van territorialmente desde Alaska hasta Tierra del Fuego.La diversidad geográfica, la diversidad de gente, la diversidad en la situación económica, social, productiva, es vastísima. En el caso de la OCDE es un tanto diferente, hay una mayor uniformidad –aunque no total– en los Estados parte. Esta ya es una nota diferenciadora de la convención de la OEA, reúne a todos los países del continente americano en sus diversidades. En segundo lugar, es unaconvención que contempla compromisos que van más allá de las homologaciones de naturaleza penal. Esta convención lo que hace es introducir no sólo delitos que deban incorporarse en los estatutos nacionales o medidas de cooperación y asistencia, sino que además se enfoca sobre las medidas preventivas de la corrupción. La diferencia es notable entre el impulso para homologar figuras penales y colaborarpara que tengan éxito esas homologaciones, con la dificultad para incorporar medidas preventivas, medidas de política y medidas administrativas que pueden ser muy distintas dependiendo del país y que además tienen un fuerte contenido político y soberano en el origen, en su desarrollo, en su evaluación. Es importante el tema de la prevención y yo lo pongo de relieve en este seminario porque...