La cosmovision de las cosas

Admón de Proyectos y Presupuestos en el sector público

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Gilberto Rojas Huertas

9. EL PRESUPUESTO PÚBLICO
9. EL
9.1. CONCEPTOS BÁSICOS
El Presupuesto público es la manifestación numérica de las metas físicas a alcanzar en el corto
plazo y la cuantificación de los recursos a emplear en términos físicos y monetarios, en
cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo del sectorpúblico a mediano plazo y de
los objetivos estratégicos de largo plazo, independientemente del sistema económico - político
imperante y/o del modelo de desarrollo adoptado por la nación.
Planificación Nacional
Plan General de Desarrollo
Plan Indicativo para el Sector Privado

Plan Obligatorio para el Sector Público

Empresa Privada

Plan de Gobierno

Planes y Pregramas
ProyectosPresupuestos Empresariales
Evaluación Financiera y Económica

Planes y programas
Proyectos y actividades
Presupuesto Público
Evaluación Económica y Social

En esencia el presupuesto público refleja (o debería reflejar) la voluntad nacional manifestada
en el Plan para el Sector Público y en el Plan de Inversiones Públicas, cuyo paquete de
proyectos ya evaluados económica y socialmente aprecios sombra establece las prioridades
requeridas por la comunidad nacional, de tal modo que el número de proyectos a realizar
dentro del Plan Operativo Anual del Plan de Gobierno determina la cuantía de la tributación.
Mientras que en el sector privado el proyecto se ejecuta en su conjunto de ingresos y gastos
conforme a las previsiones del mismo, en el sector público el proyecto se asigna auna unidad
ejecutora para su realización física y se financia por una cuantía igual a los costos con los
fondos provenientes de la tributación, con la cual también se financia al conjunto de todos los
proyectos a realizar, a menos que la unidad ejecutora tenga autonomía financiera.
Aspecto

Proyectos privados

Proyectos públicos

Objetivo

Maximizar rentabilidad del capital

Maximizarbeneficios sociales

Ejecución

Flexible a voluntad del inversionista

Obedece a la normatividad legal

Financiamiento

Con los ingresos del proyecto.
Ingresos – Costos = Utilidad

La tributación (ingresos) se establece en función de los
costos. Por tanto: Ingresos = Costos

Presupuesto

Independiente para cada proyecto

Universal para todos los programas y proyectosIngresos

Ventas del proyecto

Acervo común de la tributación.

Ilustración 60: Diferencias entre proyectos privados y públicos

Admón de Proyectos y Presupuestos en el sector público

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Gilberto Rojas Huertas

9.1.1. Principios Presupuestarios
Fondo
Históricos (Control legislativo)

Forma

Principios presupuestarios

Dirección Ejecutiva

Universalidad
Unidad
PrevisiónPeriodicidad
Claridad
Especificación
Publicidad
Exactitud
Exclusividad

Planificación
Responsabilidad
Información
Flexibilidad
Procedimientos múltiples

Ilustración 61: Principios Presupuestarios

1. Universalidad. Significa que el presupuesto debe reflejar toda la actividad financiera del
gobierno. Debe contemplar todos los ingresos y todos los gastos del gobierno general,
incluidoslos institutos descentralizados. La técnica de la consolidación permite eliminar la
doble contabilización, por ejemplo de las transferencias.
2. Unidad. El principio de unidad consiste en que el presupuesto constituya un todo
armonioso y coordinado, e implica unidad de caja, unidad de cuenta y unidad de
documento. La unidad de caja exige que todos los ingresos y gastos converjan en un fondogeneral, evitando las destinaciones específicas. La unidad de cuenta busca que todos los
ingresos y egresos se registren en una sola cuenta de modo que puedan confrontarse para
determinar la existencia de equilibrio, superávit o déficit. La de documento implica un solo
presupuesto.
3. Previsión. Que debe formularse con anticipación de acuerdo con la idea de previsión que
conlleva la...