La cuesti n social y el Estado de bienestar en el mundo post 1

LA CUESTIÓN SOCIAL Y EL ESTADO DE BIENESTAR EN EL MUNDO POST-KEYNESIANO (ISUANI Y NIETO MICHEL)

Introducción

El presente trabajo se propone discutir las profundas reestructuraciones en los Estados de Bienestar (EB) a partir del reconocimiento de la disolución de las bases keynesianas vigentes durante la segunda mitad del siglo XX, las que han sido reemplazadas por las nuevas relacionesindustriales surgidas como consecuencia de la revolución tecnológica, y del triunfo del paradigma neoliberal de organización social.
El trabajo tiene como punto de partida el análisis de tres dimensiones centrales: la gestión de la fuerza de trabajo, la producción de integración social y construcción de la igualdad como utopía democratizadora.
Cada una asume un papel preponderante de acuerdo al tipode régimen de bienestar que se trate y modela la construcción de la cuestión social como objeto de estudio. El modelo residual o anglosajón parte la promesa de la autosuficiencia individual y por lo tanto su dilema principal es cómo se reconvierten las masas trabajadoras expulsadas de la industria en un nuevo proletariado de servicios, por lo tanto la gestión de la fuerza de trabajo se vuelve latarea principal. En los regímenes corporativos la crisis del Estado de Bienestar se pone de manifiesto en la imposibilidad de poder satisfacer la promesa de integración social.
Un segundo elemento es el mercado de trabajo, una referencia central desde donde se plantean las posibles alternativas de política social. Estas últimas se centran cada vez más en el otorgamiento de rentas monetarias debase no contributiva, básicamente en la forma de programas que buscan la reinserción de los individuos en el mercado de trabajo.
Este último aspecto contrasta con el caso de América Latina, en dónde el mercado de trabajo formal nunca fue el espacio de inclusión de toda la población, se vuelve central en una época en la cual la capacidad del mercado de trabajo de absorber núcleos poblacionales seha debilitado aún más.
El debate sobre la instrumentación de políticas de ingreso social en el mundo desarrollado es sumamente útil para sugerir alternativas latinoamericanas al debate sobre la cuestión social. Desde esta perspectiva, el trabajo concluye con algunas ideas sobre nuevas tendencias de política que podrían emerger y ser capaces de otorgar estabilidad a los procesos democráticos deAmérica Latina.

1. Las distintas miradas sobre la cuestión social

La “cuestión social” no constituye una problemática conceptualizada de manera única en el campo de las ciencias sociales. A modo de hipótesis se sostiene que en el desarrollo de los EB estuvieron presentes tres dimensiones teóricas centradas alrededor de tres problemas específicos de la modernidad ilustrada. 1) dimensión vinculadaal problema de la proletarización como consecuencia de la mercantilización del trabajo derivada de la división social del trabajo y del establecimiento del derecho a la propiedad privada. 2) una dimensión, de raíz “durheimiana” que se plantea el desarrollo de la “solidaridad orgánica” como el mecanismo más desarrollado de integración social, también derivada de la división social del trabajo; 3)una dimensión vinculada el desarrollo de los derechos civiles, políticos y sociales en donde el concepto de igualdad es central como referente del orden social deseado.
El primer enfoque estudia los problemas de participación en el trabajo mercantilizado de ciertos grupos sociales. Derivada de la economía neoclásica y la filosofía moral libertaria, el esfuerzo y el merito son los elementosconstitutivos de la liberad individual y por lo tanto la participación en el empleo es una obligación no sólo social, sino también moral, y de incentivos racionales basados en premios y castigos. Postula un cuestionamiento profundo al EB ya que altera las condiciones de participación de los individuos en el mercado y por lo tanto se diluyen los incentivos para la autosuficiencia individual generando...