La cultura Tributaria

LA CULTURA TRIBUTARIA Y LA CIUDADANÍA FISCAL EN EL ÁMBITO DE LA SOLIDARIDAD
Las cifras oficiales han sido alarmantes, de acuerdo a datos del Centro de Estudios Fiscales, la recaudación tributaria corría el riesgo de tener una “década perdida”, la evasión alcanzaba en el periodo 2004 – 2005 el 61,3 % en el impuesto a la renta y el 31,8 % en el IVA; al parecer las causas no se debían únicamente aun sistema de recaudación ineficiente e inequitativo, haciendo un análisis más profundo, los motivos hundían sus raíces en una escasa cultura tributaria, lo que llevó a redefinir de manera integral la política fiscal y tributaria desde las mismas bases constitucionales. Esto nos lleva a reflexionar en el presente ensayo, el porque no existió durante los anteriores periodos una cultura tributariay cuales son las condiciones optimas para que la misma redunde en el aumento de la recaudación fiscal.
Cuando hablamos de “cultura tributaria” de manera obligada tenemos que referirnos a la definición misma de “cultura”, la misma que es harto compleja y densa como bien lo describe el filósofo ecuatoriano Bolívar Echeverría en su libro “La definición de Cultura”. Como los objetivos de estetrabajo no nos permiten profundizar en sus reflexiones, nos vemos obligados a sintetizar una aproximación del término “cultura”, concibiéndola como todos los productos de la convivencia humana que formula un sistema de valores, creencias y actitudes que comparten un grupo de personas que viven en sociedad, y que cuando se toman en conjunto, constituyen un patrón de vida.
Pero la “cultura” no es algoestático, evoluciona, está en constante cambio, y a la vez, mantiene ciertos fundamentos o estructuras que permiten generar progreso, desarrollo y rentabilidad a las acciones del conjunto de la sociedad. En este sentido, podríamos arriesgarnos a hablar de “cultura tributaria” cuando precisamente, los referidos patrones de vida, integrado por un sistema de valores, creencias y actitudes, sirven dereferencia al ciudadano en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, así como a la administración tributaria la capacidad de generar rentabilidad y desarrollo en la recaudación y gestión de los tributos. En efecto, la “cultura tributaria” se manifiesta en el comportamiento de los sujetos de la relación tributaria, pero en mayor medida, en el comportamiento que adopta el contribuyente en elcumplimiento de sus obligaciones frente a la administración tributaria, que deberá poner en marcha un proceso para hacer efectivo dicho fin.
La existencia de “cultura tributaria” hace inevitable que el individuo y las instituciones asuman dichos patrones de vida, así como ese conjunto de valores, creencias y actitudes, es decir, es necesaria una cierta “conciencia ciudadana” para el pago detributos, así como una “política pública” para la gestión de los mismos.
Sin embargo, en nuestro país, los tributos han sido percibidos como un “mal necesario”, “impopulares” dentro del conjunto de la sociedad. Esta percepción negativa ha hecho ver a la política fiscal, no como un instrumento de la política económica en general, que estimula la inversión, reinversión y ahorro para fines productivos yde desarrollo nacional, sino, por el contrario, son vistas como herramientas de coerción, de improductividad y desaliento al crecimiento económico y hasta de corrupción, lo que trae como consecuencia final, altos índices de evasión. En este sentido he podido identificar las siguientes razones para dicha percepción:
Los tributos son vistos como expresión de dominación social y política basadas enestructuras sociales y económicas desiguales, que se manifiesta en la denominada “brecha de desigualdad”;
Mala calidad y transparencia del gasto público;
Falta de “pacto fiscal”, así como de políticas institucionales y de planificación nacional;
Falta de promoción del sentido de pertenencia social, y del ejercicio de los derechos y responsabilidades del contribuyente y de la administración...